—实施校本管理，推动学校教育发展

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实施校本管理，推动学校教育发展

    ^***同志在北师大百年校庆时提出“关键是通过深化改革，不断完善和健全与社会主义现代化建设要求相适应的教育机制，要扫除制约教育的体制化障碍，努力提高教育资源的利用效益，优化教育机构，扩大教育资源，进一步转变政府管理教育的职能和模式，增强学校依法自主办学能力”。因此，如何加速基础教育改革与发展，全面推进素质教育步伐；如何深化学校教育改革，实现有效的教育创新已成为当前学校教育改革的主题。随着我国基础教育改革的不断深化，我国的教育管理对现代学校的管理策略进行了不断的探索和尝试，大量事实证明，无论是西方国家的教育实践还是我国正在进行的教育改革，校本管理已成为学校教育管理改革的重要趋势，它重视学校层面的改革和改造，以学校本身的特性和需要为出发点进行管理工作，是适合我国现代学校管理体制改革需要的一种好的选择。把校本管理从西方引进我国的学校管理体制中，对推进我国的学校教育发展具有较为深刻的现实意义。

    一、当前我国教育管理的现状

    由于我国特有的文化背景和长期存在的管理体制影响，我国的教育管理带有严重的“以官为本”的痕迹，计划经济、非专业化倾向十分严重。无论是教育管理体制和行政管理体制，都明显地体现出机构庞大、效率低下、职责不明、人员过剩等缺陷，具体表现在：

    1．教育管理理论中校本理论的薄弱

    目前还很少见到校本理论方面有权威的、有影响的著作，自下而上的校本理论的学习和讨论更是很少见到。

    2．实际管理中，权力不在学校

    办学的许多权力，包括职称评审、人事任免、干部聘用、工资制度等实际最后决定权并不在学校，其中要经过好几道与学校无关的程序。现实情况是，最有发言权的学校却没有最终决定权。

    3．管理的法规不健全

    “依法治校”是学校有序发展的基础。对一个学校的拔款标准和程序、干部任用标准和程序、工资制度和聘用制的基本法规等应该是十分明确的，可以操作的。但目前我们许多教育行为包括评优晋级，其标准和程序都是模糊的，而这些行为的最终决定权又不在学校，实际上影响了学校管理的健康发展。

    4．校长负责制尚不成熟

    19xx年公布了《****中央关于教育体制改革的决定》，《决定》指出“学校逐步实行校长负责制”。但从实际情况看，在学校内部，党政关系的界定、工会组织的职能、校长的权限到对“重大问题”、“校务会议”等等概念的解释，其实是欠完善的。

     5．民主化程度不高

    长期以来，我们学校的民主化在两方面存在着缺陷。一是参与人员。例如，职称评定、工资改革方案等的参与人员都必须作理性和科学的选定，而我们的大量行政人员或非专业人员参与了专业化程序，其实是对民主办学的曲解；二是程序。决策程序应该是科学化的程序，一般要经历政策学习、材料收集、信息论证、民主讨论等，而我们以往的决策，往往把所谓集体讨论当作了民主的唯一程序。

    6、社会对学校的监督机制和支持系统严重缺位。家长和社会的知情、参与和选择机会很少。

    以上现象的存在已经历了几十年，这些现象的克服和改变，需要时间。传统的学校教育以及管理中的体制化、制度化越位、错位和缺位已成为制约学校从传统走向现代、从依附走向民主、从封闭走向开放的最大障碍。我们必须有一种改革创新的意识，大胆地实践与探索，这样才能使教育管理改革“与时俱进”，适应整个教育改革的发展。

    二、实施校本管理，推动教育管理改革

    校本管理是上世纪xx年代以来世界发达国家在教育改革中不断予以实现的一种改革措施。它强调了学校的改革从教室里的教学层面提升到学校组织的层面，改革学校的结构系统，学校的管理风格和类型，它作为一个新的管理模式，成为我国现代学校管理策略的选择。

    1．校本管理及其机制

    校本管理是指以学校的实际情况、学校教育自身的客观规律为依据，结合学校周边社区环境，自主确定学校发展方向、办学特色，确定学校的组织行为和管理行为，优化资源配置，从而提高办学效能。校本管理主要是实现学校管理自主化、管理人本化和管理个性化。

    校本管理机制，就是教育行政机关把学校的日常管理权交还给学校。学校管理机制的形成和运行，学校课程设置、教学组织形式和教学方法的采用，都要从学校具体的条件、学校自身的可持续发展及学校所在社区的实际需要出发，突出本校特色，逐渐建立起具有本校浓厚文化特质的现代教育制度和体系。

    2．建立一支专业化程度较高的校长队伍

    校长是校本办学的关键。“一个好校长，决定一所好学校”。校长的知识、能力、品行、智商等都达到现代教育的要求，才能真正实现校本办学的理想。对校长的选拔和培训，必须按专业化要求，按专业化的标准。对校长的考核要坚持政治考核和专业考核相结合。

    3．校长的决策权和责任权，应尽快法规化。依法治校的法规制定，重要内容应该是校长的决策权限和校长责任权限的法规建设。也就是要明确在什么法律下校长拥有决策权，一旦制订，校长的决定权必须保证使用。校长坚持了标准并完成了程序，校长就有权决定谁来担任学校部门的负责人。反之，校长有决策权，必须有责任权。如在决策和实施过程中，出现差错和严重失误，从经济上、责任上追究并接受相应处罚。这样才能保证校长权力行政的畅通，也保证对校长的监督。

    4．建立完善的监督、审议机构

    （1）成立校务委员会。在听取教师意见的基础上，在校长决策以前，对校长决策的内容进行审议。

    （2）建立教代会制度。对学校重大问题和教师利益密切相关的问题进行讨论，学校的发展规划、办学思想、奖惩制度等必须通过教代会代表的讨论，取得教代会的理解和支持。

    （3）党组织和工会应起监督保证作用，监督校长执法情况，学校发展情况，保证校长正常行使权力。

     5．实现政府角色的转换

    校本管理的核心是权力下放，意味着政府授予学校更多的权力，政府将管理中心下移。政府从对学校的微观管理中摆脱出来，把主要精力放在宏观管理上，主要是综合运用立法、拔款，学校规划、政策引导、监督评估、信息服务等手段对学校事务进行指导和客观调控。政府应相信学校有能力理解和执行好国家的有关政策，把握好社会发展对学校的要求，办好学校。

    三、走向“校本”是学校教育发展的趋向

    基础教育是衡量一个国家教育发展水平的重要尺度，只有基础教育办好了，整个社会文明才能表现出高水平，国家的整体力量才能得到坚实保障。随着我国基础教育改革不断深入，我们许多教育工作者对开展校本办学的理论和实践作了有益的探索，取得了令人满意的成绩。

    1．国家各级政府正在调整各项政策，改革政府职能，取消一大批审批项目，并逐渐淡化评先等非专业化行为，为学校实施校本办学创造了宽松的环境。

    2．在现有权长负责制的框架下，校长相对权力保证。具有了一定的办学自主权、人事任免权和财政权。校长的办学思想、办学理念能充分体现。

    3．校本课程全面实施。让更多的学校根据社区、学校的实际条件和学生的需求编制学校课程，使学校在执行好国家课程和地方课程的基础上，把课程权力下放到学校来，这正是校本管理的重要内容。

    4．家长、社会日益关注学校管理。随着日益激烈的社会竞争，接受教育的程度逐渐成为决定人们能否成功的关键因素，家长们更多关注子女的教育，他们的意见对学校的发展产生了影响，这就使他们参与学校管理成为可能。同时，终身教育观念被人们逐渐认同，建立一种学习型社会成为人们追求的理想，于是社会与学校的结合越来越显得突出，校本管理正适应了当前的这种需求。

    当然，“校本”课题是一个复杂而深层次的课题，有许多理论和实际的问题，需要我们去学习、去研究、去行动。我们每一个教育工作者必须从现在做起，大胆实践，积极探索，为教育管理改革的突破作出应有的贡献。我们有理由相信，教育真正走向校本之日，也是教育真正得到振兴之时。
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