找准产业定位引导经济增长方式转变
近期来，中央反复强调要全面贯彻落实科学发展观，加强和改善宏观调控，特别是在当前我国经济发展的关键阶段，转变经济增长方式刻不容缓，并明确提出了转变经济增长方式的工作部署和要求。落实科学发展观，结合安康市情的实际，加快推进经济增长方式的根本性转变，着重做好以下几个方面的工作。
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一）充分发挥特色优势，加快推进产业结构优化和升级
按照经济学原理，最优的结构能产出最大的效益。经济结构包括所有制结构、产业结构、投资结构、企业组织结构等多个方面，无论粗放型增长的高投入、高消耗、低质量、低效益特征还是集约型增长的低投入、低消耗、高质量、高效益特征，都会直观地由经济结构来诠释和表现，而要实现经济增长方式由粗放型向集约型的转变，主要还得通过经济结构的调整和优化来推动。
当前经济结构战略性调整的重头戏是推进产业结构优化和升级。产业是发展的基础、城市的支撑，要按照“优化一产、提升二产、突破三产”的总体要求，实施产业结构的战略性调整，构筑一、二、三产业协调发展的现代产业体系。
安康要加快推进经济增长方式的根本性转变，首先是优化农业结构，促进农业增效、农民增收。要正确估计当前农业和农村形势，坚持把解决“三农”问题作为经济工作的重中之重，把优化结构、实现“双增”作为农业发展的主攻方向。加大政策扶持力度，进一步调动广大农民的务农特别是种粮积极性，保持粮食生产基本能力，确保粮食供应安全。加快农业产业化步伐，发展适度规模经营，大力推进效益农业，狠抓农业结构调整，形成整体产业链和优势项目，加大对具有加工和销售优势的农业龙头企业的扶持力度，鼓励和引导种植业、养殖业与营销、加工业的融合，整合优势农业资源，延伸农业产业链。农民增收一方面依靠农业增效，另一方面要通过转移农民、减少农民来实现。要结合城市化和城乡一体化的推进，加强城乡一体的劳动就业体系和职业技能培训体系建设，努力提高广大农民特别是被征地农民的整体素质、转岗择业能力，扩大就业机会。
二是找准产业定位。陕南的定位是“充分发挥自然环境优美、生物资源和水资源丰富的优势，以建设绿色产业基地为重点，突破发展。”安康现在酝酿绿色产业的发展问题。第一，抓住“东桑西移”机遇，建设年养蚕100万张的蚕桑基地，建设年产2000吨生丝、2000万米丝绸的龙头企业，打造“安康丝绸”品牌。第二，以全国最大的魔芋精粉加工企业----秦东魔芋有限公司为依托，开发魔芋健康食品，以“巴山魔芋”为重点打造全国知名的绿色食品品牌。第三，以拥有自主知识产权的新药股蓝泼尼松为代表，整合药业资源，打造现代药业品牌。第四，全面完成汉江300万千瓦水电梯级开发，全力争取400万千瓦火电项目上马，力促100万吨生物能源项目立项，努力建设西北最大的水火和生物能源并举的绿色能源基地。
三是加快发展服务业，培育新的经济增长点。新形势下服务业的发展应有更高的定位，必须从单一的为农业服务发展为综合性服务，从一般水平的服务发展为更高水平、更全面的服务，从为本市服务发展为面向全省和全国服务。
加快产业结构优化和升级，推进经济结构战略性调整，需要投资来作支撑和保障。对于安康来说，当前在优化结构基础上保持一定的投资增长就显得尤为重要。必须根据经济社会发展和结构调整的需要，确定投资的方向、重点和力度，着重做好“补短、壮强、成优”三篇文章。补短，即加强农田基本建设。壮强，即大力发展服务业、优势传统产业和旅游项目等。成优，即强化基础设施建设，提高电力水利等要素保障能力，完善城市综合功能，创造良好的发展环境。
（二）优化资源的配置利用，走集约发展的路子。
中央提出科学发展观、加强和改善宏观调控、转变经济增长方式，其中一个重要原因就是我国普遍存在的资源制约问题越来越突出。资源要素的高投入、低产出、低效率配置和生态环境破坏的局面不扭转，经济增长将付出巨大的代价，资源已经成为涉及全局的焦点问题。
长期以来，我们把目光主要放在经济总量和增长速度上，而对基础资源的地位和作用却认识不够，对资源瓶颈性制约的严重性预计不足。水、电、土地、资金和生态环境是发展经济的基本要素，充足的资源对区域发展具有全局性的作用。现在资源的竞争已经是区域竞争的一个重要方面。安康在基础资源上的瓶颈制约已经显现。这在一定程度上是一个竞争力的危机。无论是遵循科学发展观和宏观调控的要求，还是应对日趋严重的资源要素制约，都必须转变经济增长方式，走集约发展之路。要正确认识和把握改善供给与集约利用的关系，坚持开发与节约并重，把节约放在首位。而转变增长方式推进资源要素的集约利用，必须体现“注重统筹、注重效益、注重民生”的原则。注重统筹，就是顾全大局，注重合作，上下联动，体现
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(www.duowen123.com)城乡一体化平衡发展。注重效益，利用资源要素的优化配置来推进产业结构调整，坚决淘汰一批高能耗、低产出、污染大的企业，使同量要素的利用贡献出更大的效益。注重民生，就是优先保证人民群众生活，农业生产和重点单位、重点工程的基本需要，同时规范土地征用、拆迁等工作，维护当事人的合法权益。对于资源要素的集约利用，既要充分发挥体制机制优势，做好利
用两个市场、两种资源的文章，更要立足安康的资源要素禀赋，加强对安康可持续发展的研究，内外两手配合，双管齐下，努力闯出一条新路来。
（三）加快政府职能转换，形成政府与市场、企业、社会互动共推的新格局。
经济增长方式转变是一个复杂的渐进过程，政府在推动转变中扮演着重要角色。这就要求我们必须做好两个方面的工作，即“内提能力，外聚合力”。
内提能力，就是按照提高执政能力的要求，加强政府自身建设，进行政府治理的重大创新，不断提高各级政府的行政能力和领导水平，努力做到科学行政、民主行政、依法行政。政府这部机器要正常高效运作，其程序设计和内部机制要好，而更关键还是各级干部的素质和能力。面对经济增长方式转变的考验，我们既要有世界的眼光，把握大局的能力，又要有丰富的专业知识，解决问题的实际本事，这样才能使各项相关政策的制定不失偏差，相关决策的形成不至失误，才能尊重事实、尊重规律，切实把各项工作做好。政府效能是转变经济增长方式各项政策措施及时落实到位的保障，要适应经济转轨和社会转型要求，加快转变政府职能，构建完整的公共管理体制和服务体系，不断推进经济工作决策的科学化、民主化，进一步提高政府服务效能。
外聚合力，就是政府在推动经济增长方式转变中，必须充分发挥市场主导作用、企业主体作用和社会力量参与作用，形成政府、市场、企业和社会共促经济增长方式转变的新格局。
市场起着主导作用，经济增长方式的自主转变必须有完善的市场机制和合理的制度安排作保证。这就要坚定不移地深化经济体制改革，推进体制机制创新。当前，要重点推进产权制度改革，统筹城乡体制改革，投融资体制改革，社会保障制度改革，培育现代市场体系，理顺和规范经济关系，打好完善社会主义市场经济体制的攻坚战。
企业是市场主体，也是转变经济增长方式的微观基础，经济增长方式的转变必须充分发挥企业主体作用。要大力发展混合所有制经济和民营经济，引导企业自觉根据国家宏观调控政策和产业发展趋势，将其发展调整到符合产业政策、与经济增长方式转变的要求相一致的发展轨道上来，使企业的发展战略突出核心竞争力，形成企业管理、技术、品牌、人才、机制等整体优势，并确立经济与资源环境和谐发展的意识，在商业目标和环境目标之间寻求平衡。
社会构成了转变经济增长方式的大环境，经济增长方式的转变离不开社会力量的积极支持和参与。当前，要充分认识节约型社会对资源最大化利用、对转变经济增长方式的巨大作用，广泛开展节约型社会的宣传教育，增强全社会的资源忧患意识和节约意识，加快构建节约型社会。鼓励和支持健康文明和可持续的消费方式，引导消费者购买和使用低耗产品，对高耗产品采用经济杠杆适当限制。要通过全社会的共同努力，加快推进经济增长方式的转变，为安康经济社会的全面协调可持续发展赢得先机。
（市政府办公室：孙传志）