规范村民议事制度　全面强化村务公开工作

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招远市总面积1433平方公里，辖10个镇，4个街道办事处，1个经济开发区，57.5万人，其中农业人口46.6万人。近几年来，招远市以规范完善村民议事制度为突破口，进一步强化村务公开工作，逐步形成了“干部问事、群众说事、集中议事、及时办事和定期评事”的村务公开运行机制，提高了农村的民主自治水平。20xx年，全市724个村中有720个

村实行了村民议事制度，村务公开率达99.4，年底，被授予“全省村民自治模范市”称号。一、审时度势，调整思路，把村务公开贯穿民主议事全过程
90年代初期，招远市在对农村工作不断探索实践的基础上，在全国首创了村民议事制度，迈出了农村民主管理的第一步。这一制度的推行，首次赋予了广大农民参与村务管理的权力，在一定程度上保障了决策的正确性和可行性。但随着市场经济的发展和农村形势的变化，农村中出现了一些新的矛盾和问题，干群关系一度紧张，揭干、上访等现象不断，一些村务工作虽然经村民议事会议议过，但群众仍然不理解、不信任、不支持，导致一些正常工作难以开展。经过深入分析，认为，主要原因有三个方面：一是民主议事的决策过程没有完全透明。在一些重大事情决策上虽然有村民代表参与，但由于多数村民不能直接参与决策的全过程，对决策的起因、办法、依据了解不全面，不透彻。而且虽然结果公开了，但多是事后公开，群众对决策产生的真实性有怀疑，甚至误解。二是决策实施过程缺乏监督约束。一些事情尽管经过村民会议进行了民主决策，但在具体实施的过程中没有群众的参与和有效监督，有的干部在执行过程中往往走了样，变了调，把“好经”念歪了。甚至有的村民议事决定的一套，干部执行的是另一套，把村民议事当成了摆设。三是缺乏完整有效的督查评估机制。一些村民议事确定的事项虽然实施了，但事情的结果如何，干部的工作如何，最终没有说法和交待，到头来群众糊涂，干部也不明白，致使群众对干部产生怀疑，对村民议事失去信心。针对这种情况，市里组织了有关部门深入到农村进行调查，摸排问题，查找原因，研究措施。在总结分析金岭镇党员、村民两会议事制度，夏甸镇阳光政务制度，欧家夼村民主评议干部制度等成功经验的基础上发现，要彻底解决农村中的一些矛盾，必须进一步规范完善村民议事制度，在农村全方位推广村务公开，让村民参与到村务决策、管理、监督的全过程，增强村务工作的透明度，只有这样，村民才会信服、支持，村民议事决策的民主性、科学性才能得到有效保证。为此，在对前段村民议事制度进行重新研究分析的基础上，结合招远实际，制定完善了一系列制度措施，把村务公开渗透到村民议事制度的全过程，有效地促进了村务公开工作，取得了较好的效果。
二、健全体制，创新模式，在村务公开中规范完善民主议事制度
98年以来，招远市把村务公开、民主管理工作提到了农村工作的重要议事日程。在具体实施过程中，把村务公开工作与村民议事制度紧密结合，配套实施，民主议事制度得到规范完善，村务公开工作也取得良好效果。
（一）通过村务公开，保障事前民主决策的真实性。主要采取三方面措施：一是扩大村民议事的范围。按照凡是涉及群众利益的都要由村民议事决定，都要及时、全面公开的原则，将原有的11项议事内容扩大到22项。大到村规民约的制定，小到一户宅基地的审批和一宗救济款的发放，凡是老百姓关心的事都通过村民议事来决定，决定后全部进行公开。二是改进村民议事的程序。过去民主议事的程序是由“村两委会议”提出议题，村民代表会议或村民会议直接决定。这种做法，由于村民事前对所议事项不了解，往往形成的决议或者为少数人意见所左右，或者是最终议来议去没有结果。对此，在议事程序上做了改进：村民代表会议或村民会议召开前5日内，将议题以明白纸或广播、专栏的形式进行公开，让全体村民充分酝酿讨论，而后以村民小组为单位将意见收集上来，多数村民同意的立即召开会议进行通过，多数不同意的取消此项决策，相反意见基本持平的，再重新研究，提出新的议题。这种做法，既体现了决策的民主性，又提高了工作效率。三是强化决策内容的公开。在公开的内容上，凡是经过村民议事会议决策的事项，实行全过程公开，尽可能具体到每个环节，每个细节。在公开的方式上，以公开栏为主，同时还采取有线广播、发放入户通知单、明白纸等方式，力求方法多样，效果直接，扩大公开的辐射面和农民的参与面。通过以上措施，提高了村民议事的公开化和透明度。群众高兴地说，以前村里决定的事公道不公道，只有天知道，现在公道不公道，心里全明了。
（二）通过村务公开，保障事中民主监督的有效性。重点规范和完善了三项制度：一是定期对话制度。主要是对村民议事会议形成的一些决议，由具体责任人，定期将执行情况在相关的会议上进行汇报，与群众进行沟通对话，接受群众质询，听取群众提出的不同意见和建议，进一步改进和完善。二是公开议政制度。除了召开会议、开辟公开栏让 www.duowen123.com (www.duowen123.com)群众参与监督外，市里还采取在镇、村设立监督举报电话、政务监督信箱、聘请监督员等形式，广泛收集群众意见，引导和鼓励广大群众公开参政议政。三是定期审计制度。主要是对村财务预决算执行情况以及其它基金、资金收支情况，村级工程项目的投资情况进行定期财务审计，由镇有关部门组织有关专业人员和村理财小组成员具体实施，重点审计有无违规使用资金问题。

审计结束后，将结果2日内向全体村民公开。20xx年，金岭镇吴家村支部书记私人买了一部车，公私并用，费用个人负担。但有些群众不了解实情，认为车是村里买的，事前没有经过村民议事同意，对此议论纷纷。镇里了解这一情况后，马上组织对村财务进行审计，及时地将真实情况做了公开。群众了解真相后，反而认为私车公用，费用由个人出不合理，于是经村民代表会议讨论研究后决定，将支书的私家车做为工作用车，村里补给一定的费用。这样一来，消除了群众的误解，还了干部清白，干群关系更加密切了，群众对村干部由怀疑到理解、佩服、支持，使村里的一些工作都得到顺利开展。
（三）通过村务公开，保障事后民主评议的科学性。民主议事决定的事项办得怎么样，干部工作干的如何，最终都交给群众来评议，由群众下结论。每年年终，各村都把一年来的工作完成情况向全体村民张榜公开，而后，由镇里组织村民代表会议或村民会议进行评议。主要评议以下内容：一是村民议事会议决定的事项落实怎么样，哪些应该给予肯定，哪些应该改进，哪些属于工作失误。二是通过一年来的运行，村民议事会议确定的一些制度、办法、办事程序有没有需要进一步完善的地方。三是对干部一年来工作成绩、工作能力、群众威信以及班子的团结情况等进行评议。四是评议干部有无不廉洁行为。对工作方面评议出来的意见，要求村两委认真研究整改措施，在下一年度的工作安排中同时向群众公开。对干部的评议，各村都制定了相应的考核办法，把干部的工作政绩、廉洁自律行为等方面内容同年度工资、奖金挂钩，同干部任免挂钩。这种做法，既保证了村民议事制度的最终落实，又调动了干部的积极性，增强了工作的压力感和危机感。近几年来，招远市通过年终评议调整村级领导干部124名。
　　三、措施到家，落实到位，村务公开工作取得了显著成效
几年来，招远市坚持以村民议事制度为抓手，不断丰富村务公开的内涵，村务公开收到了良好的效果，推动了全市农村各项工作的开展。农村经济得到迅速发展，20xx年，全市实现农村经济总收入378.6亿元，增长16；农民人均纯收入达到4630元，增长6；农村精神文明建设也得到进一步加强，农村刑事案件发案率下降了21.8，上访案件下降了13。在农村，干部群众的精神面貌产生了显著变化。
一是群众参与民主管理的自觉性大大增强，村级事务的决策更加科学了。村民议事制度的不断完善，使广大群众能够直接参与村务决策实施的全过程，村里的事由村民自己说了算，因而，村民参与村务管理的热情十分高涨。实践证明，群众参与越多，决策就越趋向科学、合理，失误就会越少。近几年来，全市村民议事会共议事10000多场次，研究各种难点热点问题2800多件，其中被村民议事会肯定并形成决议的2520件，占90；修订完善的196件，占30；被否定的84件，占3。
二是干部行为得到规范，干群关系更加密切了。村民议事制度的完善，变过去村干部内部说了算为大家说了算，并公开在阳光下，把干部的行为置于群众的监督之中，有效地规范了干部的行政行为。同时，通过审计、对话、评议等办法，增强了干群之间的交流和沟通，消除了群众的一些误解，促进了干群间的相互理解和信任。近几年来，各村群众比较关注的招待费、办公费等非生产性开支大幅度下降。群众对干部的信任度、支持度有了明显提高，给干部出主意、帮干部做工作的多了，与干部闹对立、上访的少了。20xx年，农村揭干上访的案件下降了24。
三是干群积极性得到充分调动，农村工作开展更加顺利了。村民议事、村务公开，给了群众参与村务管理的权力，群众高兴；让干部在群众中树起了威信，干部满意。干群之间气顺、劲足，双方的积极性都调动起来了，农村工作得到了顺利开展。20xx年，市政府在农村开展了村村通油路工程、解决人畜吃水困难、实施新型合作医疗制度、扩大农村低保范围等工作，都得到了农民的广泛拥护和支持。村干部高兴地说：以前，群众的事按干部意见去办，事事难办；现在，通过民主议事、村务公开，群众的事按群众意见办，事事好办。
，规范村民议事制度　全面强化村务公开工作