市委书记在全市公安局长暨道路交通、消防、禁毒工作会议上的讲话

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市委书记在全市公安局长暨道路交通、消防、禁毒工作会议上的讲话

同志们：
这次全市公安局长暨道路交通、消防、禁毒工作会议是市委、政府集中召开的一次十分重要的会议。刚才，同志在工作报告中对今年的公安工作做了很好的安排，并提出了明确要求；同志专门就道路交通、消防、禁毒工作进行的部署，内容充实，重点突出，措施有力，我都
完全同意。会后，大家一定要认真贯彻落实。
，是我市经济社会持续快速发展的一年，也是公安工作又上新台阶、取得新成就、谋得新发展的一年。一年来，全市公安机关在市委、市政府的坚强领导和大力支持下，紧紧围绕建设“深化平安、打造全国最安全城市”总目标，全警动员、全力以赴，迎难而上、连续作战，有力维护了政治安全和社会稳定，以实际行动向党和人民交上了一份满意的答卷。一年来，全市公安机关始终把维护国家安全置于各项工作的首位（略），有力维护了社会政治稳定。始终把预防和处理人民内部矛盾作为重要任务，排查化解了一批影响社会稳定的苗头事端，妥善处置了一批群体性事件，进一步巩固了安定团结的政治局面。始终坚持严打方针不动摇，严厉打击各类严重刑事犯罪活动，切实加强对高危人群、重点场所和危爆物品等的动态管控，不断加大社会面的防控力度，确保了社会治安大局稳定。始终坚持“力量往基层使，工作往实里干”，以决战决胜的姿态强力推进“三基”工程建设，圆满完成了为期三年阶段性任务，为推动公安工作长远发展奠定了坚实基础。始终坚持公安队伍正规化建设，队伍整体素质有了明显提高，战斗力明显增强，特别是在奥运火炬接力境内传递和北京奥运会、残奥会安保工作中，全市广大公安民警和现役官兵夜以继日，忘我工作，无私奉献，圆满完成了各项工作任务，全市公安工作已连续四年在全区位居前列，“治安品牌”已经初步形成，成为促进我市经济社会发展、保障人民安居乐业、推动社会和谐稳定的宝贵资源。实践证明，我市公安队伍是一支政治坚定、忠于职守、勇于奉献、有坚强战斗力的队伍，是关键时刻拉得出、危急时刻冲得上、敢打善打硬仗的队伍，是党和人民可以信赖的忠诚队伍。在此，我代表市委、市人民政府向常年奋战在公安战线上的全市广大公安民警、现役官兵表示诚挚的慰问和崇高的敬意！向受到表彰奖励的先进集体和优秀个人表示衷心的祝贺！
下面，就进一步加强公安工作，我再强调四点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强做好公安工作的责任感和使命感
当前，我市经济平稳较快发展，各项事业全面进步，社会大局和谐稳定。但是，我们也要清醒的看到，受国际金融危机持续蔓延和全国经济增长明显减速的影响，我市经济下行压力加大，工业增速大幅回落，工业产品价格大幅下跌，房地产市场下滑势头明显，企业经营困难加剧，由此引发的就业形势更趋严峻，一些深层次矛盾和问题也进一步显现出来，维护稳定工作面临着严峻考验。一是对敌斗争尖锐复杂。（略）。二是随着我市经济近几年的迅猛发展，知名度日益提高，大量的人流、物流和资金流不断在我市聚集，人口迅速增加，高危人群也在急剧增多，杀人、绑架、爆炸、抢劫、伤害等严重暴力犯罪案件时有发生，而且呈现出暴力化、智能化、组织化的倾向，严重影响人民群众的安全感。再加上企业债务纠纷、无业游荡人员增多等因素的影响，一些垄断行业和娱乐场所的黑恶势力可能会重新抬头，“黄赌毒”社会丑恶现象也会借机泛滥，流动人口犯罪、多发性侵财犯罪可能会明显增多，非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪可能会浮出水面，特别是近期发生多起命案和较大金额的盗窃案，1—2月份，全市刑事案件仍保持两位数的上升势头，严重影响治安局势稳定。三是由人民内部矛盾引发的群体性事件多样多发的态势没有改变，特别是因土地纠纷、征地拆迁、环境污染等问题引发的群体性事件明显增多，这些矛盾和问题相互交织、相互作用，若应对不当，容易产生“共振”效应，危害社会稳定。近期，东胜区出租车司机酝酿罢运事件虽被及时制止，但也在社会上产生了一定影响，群体性事件的复杂性、对抗性、反复性已经表现出来，成为影响我市社会稳定的重要因素之一。四是随着我市工业化、城市化进程的加快，人、车、路矛盾日益加剧，工业产品运输量、车流量大幅增加，交通安全、生产安全压力不断加大，同时人员密集场所、高层与综合性建筑以及各类新型化工企业不断增多，消防基础设施及装备建设又相对滞后，火灾事故静态和动态的隐患大量存在，消防安全形势不容乐观。五是全社会安全责任意识淡薄。一些地方和部门重经济效益，轻安全管理，一些企业和单位没有认真落实内部单位安保措施，对可能引发社会纠纷、安全事故的隐患、问题缺乏敏感性和预见性，在一些原因明确、整改措施明确的安全问题解决上，存在推诿扯皮，敷衍塞责的现象，抓安全、抓稳定没有形成合力。六是公安基层基础工作还比较薄弱，整体防控能力还有待提高，广大民警执法为民，执法公正的理念还有待进 www.duowen123.com (www.duowen123.com)一步增强。今年是我市在复杂形势下，抢抓战略新机遇，构筑发展新优势，实现更长时间、更高水平、更好质量发展的关键之年。也很可能是社会治安压力增大、社会矛盾碰头叠加、维稳任务最为繁重艰巨的一年。面对错综复杂的形势和繁重艰巨的任务，全市各级公安机关特别是领导同志一定要统一思想，提高认识，深入分析当前严峻经济形势对社会稳定工作的影响和冲击，
切实增强做好公安工作的责任感和紧迫感，认真履行第一责任，主动服务第一要务，把工作基点放在应对各种复杂情况、驾驭各种复杂局势上，积极做好应对严峻挑战的思想准备和工作准备，以更加振奋的精神状态，更加务实的工作作风，更加出色的工作业绩回报党委、政府的期望，回应人民群众的期盼。
二、突出重点，强化措施，为促进全市经济平稳较快发展创造和谐稳定的社会环境
当前，我市正在加快实施“结构转型、创新强市”战略。全市公安机关要坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委二届六次全委会、全区公安局长会议和全市政法工作会议精神，紧紧围绕“深化平安建设，全面提升全国最安全城市建设水平”的总要求，突出重点，强化措施，充分发挥职能作用，扎扎实实地做好各项公安工作，为促进全市经济平稳较快发展创造和谐稳定的社会环境。
一要坚持加强防范，主动出击，坚决维护社会政治稳定。全市各级公安机关要认真学习、深刻领会、坚决贯彻落实胡锦涛总书记关于“我们必须始终把国家安全放在关系党和国家生死存亡的高度来认识，真正做到思想上的弦绷得紧而又紧、对策上的准备细而又细、工作上的力度强而又强”的指示精神，深入研究、准确把握敌情的新变化、新特点，不断加强防范和控制工作，切实提高主动进攻和有力打击的能力，坚决维护社会政治稳定（略）。要加强专业力量和技术手段建设，坚持主动出击，露头就打，坚决防止发生暴力恐怖事件。要按照建设与管理并重、网上防范控制与网下落地查处相结合的要求，加强网上巡查处置和舆情控制，挤压网上活动空间，防止网上非法活动向现实社会发展。要深入实施重点人教育转化工程，力争实现“转化一个、教育一批、稳定一片”的效果，最大限度地化解社会矛盾、减少社会对抗。
二要坚持打防结合，狠抓落实，确保社会治安大局持续稳定。深化平安建设，提升全国最安全城市建设水平，首先必须要营造良好的治安环境。从去年到目前，我市的刑事发案一直处于上升的趋势，原因是多方面的，但我们一定要从主观上找原因，全市各级公安机关要深入研究经济困难加剧可能给社会治安工作带来的新情况,认真思考“案件上升了，公安怎么办”这一重大问题，在“从快打击、从严管理、科学防控”上狠下功夫，认真落实破案责任制、管理责任制、防控责任制和责任倒查制。发了案件，破不了案是哪个部门、哪个环节的漏洞，就要查究哪个部门、哪个环节领导和民警的责任，严格兑现奖惩。要积极创新防范、打击犯罪工作机制，始终把打击的锋芒对准严重暴力犯罪和xx犯罪，坚决打掉犯罪分子的嚣张气焰。要正确处理破大案与破小案的关系，严密防范、严厉打击群众反映强烈的盗窃、抢劫、抢夺等多发(来源：www.duowen123.com http://(www.duowen123.com)）性侵财犯罪，真正做到老百姓最痛恨什么，就重点打击什么；老百姓反映什么问题最突出，就集中整治什么问题，确保人民群众安全感不断增强。深入推进禁毒人民战争，遏制xx犯罪活动上升的势头。要积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，密切关注经济领域违法犯罪的新动向，严厉打击非法吸存、集资诈骗、金融诈骗等严重经济犯罪活动，切实维护市场经济秩序，配合有关部门，有力打击处理恶意脱逃债务、拖欠农民工工资等违法行为，推动社会信用体系的建立，促进市场经济秩序的规范和完善。坚持“安全第一、预防为主”的方针，坚持不懈抓好安全生产。要强化监管，全面落实生产经营单位安全生产主体责任，加强对事故隐患的综合治理及重大危险源的监控管理，突出道路交通运输的监管、以及公众聚集场所、易燃易爆场所和矿山、建筑施工的消防监管，突出对化学危险品生产、运输、贮存和剧毒物品以及民用爆破物品的监管，突出对重点化工、煤电企业消防隐患的安全监管，加大对安全生产违法行为的查处力度，对不符合安全生产条件或整改无效的生产经营单位，坚决依法予以关闭。各级党政要加强对治安防控体系建设的组织领导，大力推进技防建设，最大限度地减少防范管理盲区，最大限度地挤压违法犯罪活动空间。深入实施社区和农牧区警务战略，推动民警把主要精力放在服务群众和预防犯罪上，筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线。大力推进夜间勤务制、弹性工作制，建立专群结合的巡防队伍，把防控的重点放在案件高发、防范薄弱、群众需求的重点地域和时段上。坚持“以证管人”与“以房管人”相结合，加强流动人口管理，做到底数清、情况明、管得住、服务好。
三要坚持调解优先，化解矛盾，妥善处置群体性事件。在当前各种社会矛盾日益凸显的情况下，各级党政要健全科学民主依法决策机制、社会稳定风险评估机制、党和政府主导的维权机制，从源头上预防和减少群体性事件的发生。全市各级公安机关更要继承和发扬“枫桥经验”，坚持预防为主，调解为先，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，千方百计把矛盾化解在基层，把问题解决在当地，把隐患消除在萌芽状态。密切关注重点领域、重点行业、重点群体、重点人员的新动向，对排查出的各种不稳定因素和问题，认真分析研判，及时报告党委、政府，提出工作建议，做到早发现、早报告、早解决。要进一步完善处置群体性事件的工作预案，在情报信息、快速反应、组织指挥、警力部署、处置时机、舆论引导等方面形成一套操作性强、行之有效的运转机制，确保群体性事件发生后能够做到既慎用警力又善用警力，快速有效地控制局势、平息事态，确保不动则已，动则必胜。当地党政和公安机关领导一定要亲临群体性事件现场，敢于面见群众，善于化解矛盾，尽最大努力防止事态扩大，解决问题。要依法处理少数人藐视法律尊严、挑衅法治底线、动辄打砸抢烧的犯罪行为，切实维护法律的尊严。在处置群体性事件中，要坚持“三个慎用”，遵守“三个坚决”（坚决不准携带、使用杀伤性武器，坚决不准对群众开qiang，坚决防止发生死人事件），这是一条铁的纪律，必须不折不扣地贯彻执行。要通过依法处置群体性事件，引导、教育群众在法制轨道内表达诉求，建立依法维权、违法必究的规则和秩序。
三、加强公安机关领导干部能力建设，全面提高推动科学发展、促进社会和谐稳定的水平
各级公安机关领导班子和领导干部是一个地区、一个部门公安工作的组织者、指挥者，肩负着维护一方稳定、确保一方平安的重大政治责任。面对错综复杂的斗争形势，面对深刻变化的执法环境，能不能与时俱进地提高全市各级公安机关领导干部的工作能力和水平，越来越成为当前维护国家安全和社会稳定的关键因素。全市各级公安机关领导干部要着力改变不适应、不符合的突出问题，全面提高推动科学发展、促进社会和谐稳定的能力，带领广大公安民警在新的历史起点上努力走进全国公安工作先进行列。当前，要围绕在如实立案的前提下，确保发案稳中有降，确保人民群众安居乐业，着力提高“四个能力”：
一要着力提高驾驭复杂局势的能力。善于总揽和驾驭全局，是领导干部必须具备的素质和能力。全市各级公安机关领导干部要立足大局，着眼长远，防止和避免“一叶障目，不见森林”，就事论事，孤立地看问题，要在大局下思考，在大局下谋划，在大局下行动。只有这样，才能找准公安工作的位置，把握正确的工作方向。要善于统筹兼顾，正确处理预防与打击、教育与惩处、服务与管理、效率与公平等各种关系，更加充分地发挥好公安机关的职能作用，使公安工作更加符合科学发展观的要求。要切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，善于从政治上观察形势、分析问题、解决问题，变压力为动力，化挑战为机遇，维护社会大局稳定。要善于统筹网上网下两个战场，学会在媒体的关注和监督下开展工作，及时用正面声音引导舆论、用事实真相回应群众关注、用权威信息稳定群众情绪，维护公安机关的良好形象。要时刻牢记肩负的重大政治责任，关键时刻、危急关头身先士卒、靠前指挥，勇于直面困难，敢于承担责任。要全面加强对领导干部、业务骨干特别是基层所队长的培训，打牢工作基础。
二要着力提高科学管理带好队伍的能力。全市各级公安机关领导干部要积极借鉴现代管理经验，创新管理机制，不断提高公安队伍的正规化、职业化水平，不断提高队伍的整体素质和战斗力。要深入贯彻实施组织管理条例，合理设置民警职务级别。要总结经验，积极探索公安机关文职人员制度，进一步优化警力配置，建立与之工作相匹配的保障制度，充分调动文职人员工作积极性，创造“拴心留人”的工作环境，避免专业人才流失。要创新民警在职培训机制，增强教育训练质量、效能，不断提升民警的职业素养。要增强科学用警意识，改进勤务模式，精简不必要会议和文件，减少不必要的考核评比，合理安排民警的工作和休息时间，减轻民警的负担和压力。要继续改善公安民警的生活和政治待遇，千方百计解除民警的后顾之忧，确保民警能安心工作、用心干事。要更加注重人文关怀，定期为民警心理减压，落实定期休假、体检制度，依法严肃查处暴力袭警行为，进一步增强民警的职业认同感。公安队伍是一支大队伍，面对群众机会多，所以必须坚持以人为本，从人民群众的根本利益出发，用笑脸去面对群众，用热情去服务群众，用文明去影响群众，用公正去维护形象。
三要着力提高秉公用权拒腐防变的能力。全市各级公安机关领导干部要牢固树立正确的权利观、地位观、利益观，加强党性修养，坚定理想信念，恪守职业道德，老老实实做人，干干净净做事，兢兢业业工作，不为浮名所累，不为私利所缚，不为权欲所惑，严格执行领导干部廉洁自律各项规定。一定要从日常生活细节做起，不该拿的坚决不拿，不该去的坚决不去，不该办的坚决不办，特别是要严禁违规插手工程招标、政府采购、人事安排和案件查办，真正做到一身正气，清正廉洁。要狠抓“五条禁令”等从严治警措施的贯彻执行，完善奖罚机制和责任追究机制，对于队伍内部的违法违纪案件，决不能捂着、护着，必须以对党和人民、对政法事业高度负责的态度，一查到底，严肃处理。要大力推行警务公开，自觉接受群众和社会监督，进一步加强执法规范化建设，坚持理性、平和、文明、规范执法，提高执法工作透明度，努力使公平、正义以群众看得见的方式得以实现。
四要着力提高解放思想改革创新的能力。继续解放思想、改革创新，是做好公安工作的不竭动力和源泉。全市各级公安机关领导干部要坚持用解放思想的勇气找准制约公安工作的深层次矛盾，用改革创新的思路破解遇到的各种难题。要按照中央政法委关于深化司法体制和工作机制改革的总要求，积极推进公安工作体制、机制创新，加强公安机关内部资源整合，科学规范上下级公安机关事权划分和部门、警种职责权限，更好地发挥公安机关的整体合力。要以人民群众的安全感和满意度为根本标准，创新社会治安评估体系，切实改变单纯以刑事案件、治安案件数字衡量社会治安好坏的做法。要以落实司法体制和工作机制改革为契机，坚持宽严相济的刑事政策，着力解决执法宽严失度的问题。要结合“大走访”爱民实践活动，在交通、治安、户政、消防、出入境、派出所等窗口单位推出便民利民、亲民惠民的新举措，进一步密切警民关系，促进社会和谐。要认真总结“三基”工程建设的成功经验，建立完善公安基层基础建设长效机制，建立公安机关公用经费正常增长机制，切实打牢公安工作的根基。
四、进一步加强和改进党对公安工作的领导
公安机关肩负着巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任。公安工作必须置于党的绝对领导之下，这是新时期做好公安工作的根本保证。各级党委、政府要进一步提高对公安工作重要性的认识，切实加强和改进对公安工作的领导，不折不扣的贯彻落实党对公安工作的各项方针政策，切实把公安工作摆上重要议事日程，经常听取公安工作汇报，定期研究公安工作，切实解决公安工作中存在的困难和问题，支持公安机关履行法定职责，严格依法开展工作。要坚决排除地方保护主义和部门本位主义对公安执法活动的干扰，严禁随意指派公安机关参与非警务活动，为公安机关创造良好的执法环境。要认真研究尽快出台政策，加快公安科技人才的引进和培养工作，发挥科技人才对科技强警工作的助推作用。各级政府要进一步加大投入，坚持以需求为导向，以应用为核心，加快“金盾工程”二期建设，加快公安信息化建设和应用步伐，带动和促进公安工作的现代化建设。同时还要大兴文化育警之风，拓展公安文化建设外延，增进人民群众对公安工作的理解和支持。
同志们，今年的公安工作压力更大，担子更重，困难更多。全市各级公安机关一定要在市委、政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，认清形势，坚定信心，锐意进取，真抓实干，不断深化平安建设、全面提升全国最安全城市建设水平，为促进我市经济社会平稳较快发展创造和谐稳定的社会环境，以更加丰硕的成果迎接和庆祝伟大祖国成立60周年。
谢谢大家！


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