在县委十五届七次全委会上的工作报告

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各位委员、同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十六届五中全会、省委十届七次全会和市委一届八次、九次全会精神，回顾总结过去一年工作，安排部署20xx年各项工作任务，审议通过《中共**县委关于建设学习型社会的决定》，团结和动员全县人民为实现“十一五”良好开局而奋斗。现在，我代表县委常委会向十五届七次全体会议作工作报告。
一

、过去一年工作回顾
刚刚过去的一年是我县全面完成“十五”计划、衔接“十一五”规划的重要一年。一年来，我们紧扣第一要务抓发展、第一责任保稳定、第一工程抓党建的要求，按照县委十五届四次全委会既定的工作思路，凝心聚力搞建设、心无旁骛谋发展，全县三个文明建设的各项工作都跃上了一个新台阶。
1、总揽全局作决策，确保了全县经济社会健康快速发展。去年以来，县委始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，在准确把握县情实际和阶段特征的基础上，以科学务实的态度定方向、作决策、抓大事、促落实，确保了全县各项工作始终沿着又快又好的方向不断迈进。在去年初召开的十五届四次全委会上，县委结合县域经济发展的阶段性特征，对既定的思路进行了深化、细化和完善。在坚持优先发展三大产业的基础上，强调要突出工业这个产业发展的关键环节，重点培育两大工业支柱和具备一定基础条件的强势企业。同时，提出将林果、畜牧、绿色农产品和劳务四个农民增收重点项目作为三大产业的重要补充。在实施城镇带动战略中，按照有所侧重、逐步发展的要求，提出了现阶段要重点抓好一城六镇建设的意见。实践证明，上述思路和决策符合县情实际，已被全县大多数干部群众认同和接受，也得到了市委、市政府的充分肯定，产业开发、工业发展、城镇建设等都取得了实质性进展和明显成效，三大产业支撑县域经济的格局初步形成。在统筹经济社会、城乡协调发展上，县委根据不同行业、区域的基础和特征，先后对产业布局、工作重心、社会事业发展的突破口等方面适时作出了相应决策或必要的调整，在河川沿线重点实施产业开发和城镇建设，边远高寒贫困地区重点加快基础设施建设，改善群众生产生活条件，并通过“普实”攻坚、创建国家级卫生县城、促进文化与旅游产业融合，有力地推动了城乡之间、社会事业与经济建设的同步协调发展。为了保持社会大局和谐稳定，县委作出了创建“安定**”、“和谐**”的决定，同时在“10.1”洪灾等紧要关头，适时果断地采取了一系列应对措施，有效化解了来自各个方面的风险和挑战。正是由于坚持科学决策、民主决策，并加强了阶段性工作的研究部署和措施落实的协调督促，从而有力地推动了全县经济社会的全面协调快速发展。全年实现生产总值9.88亿元(现价），同比增长13.4；财政总收入完成6025万元，同比增长38，其中地方财政收入完成2218万元，同比增长27.8；地方固定资产投资完成3.14亿元，同比增长12.2；农民人均纯收入达到1371元，净增144元，各项经济指标在全市总量位次前移，人均GDP和财政收入处于全市领先水平，“十五”计划确定的各项经济指标均超额完成，为“十一五”实现突破发展、率先发展奠定了坚实的基础。
2、狠抓三大产业不放松，县域特色经济体系初步形成。继续把医药、旅游、矿产三大主导产业放在优先发展位置，实施突破发展，三大主导产业在国民经济中的比重达到60以上。医药产业按照“建园区、抓龙头，建基地、抓示范”的思路，主攻山地木本药材，“订单”发展、示范种植平地草本药材，大力推广林药结合模式，全县累计发展中药材23万亩，其中以五味子为主的木本药材野生抚育和人工种植达到18.8万亩。全县以山地木本为主的中药材规范化基地建设在陕南有了影响，**南五味子的地理标志产品保护已报国家待批，特别是去年后半年国家药监局把全国野生中药材标准修订会议安排在**召开，并以我县野生五味子抚育改造的规范做法为基础来修改、制定全国标准，在很大程度上提高了**医药产业的知名度。同时，全力加快盘龙生态产业园基础设施建设和产业项目开发工作，并以此为平台，成功地举办了西柞联谊活动和项目洽谈会，引进了一批有影响的招商项目，使园区的医药工业生产能力达到10亿元以上。我县实施林药结合和建设园区发展医药产业的做法，在陕南中药现代化基地建设会上，被省政府领导称为“**模式、**经验”。旅游产业明确了休闲度假和生态观光特色定位，明晰了“一带三区一镇”的发展格局，加快了基础设施、旅游景点和配套服务项目开发步伐，特别是引进的6个招商项目中，锦苑盘谷山庄、高砭沟休闲度假2个项目已经启动建设，其余4个项目完成了前期准备工作，牛背梁森林公园、秦楚古道等一批景区景点完成了规划设计和启动建设的准备工作，溶洞景区国债项目和以景区道路为主的基础设施建设进展顺利。矿产业继续坚持“扶优扶强、限小治乱”的思路，理顺充实了矿区管理机构，加强了矿权管理和矿山纠纷的调处工作，实施了部 www.duowen123.com (www.duowen123.com)分矿产企业的重组和矿产秩序整顿，加大了环境治理特别是治污力度，使矿区秩序有了好转，矿区环境逐步改善。特别是加快了一批决定**发展进程的重大矿产项目的前期准备工作，提出了大西沟铁矿矿钢一体化项目的宏伟设想和开发计划，并开始逐步实施。其中90万吨菱铁矿采选扩能项目已全面开工，800万吨菱铁采选项目正在抓紧进行前期工作，200万吨钢铁项

目的论证工作也已提上议事日程，为矿产业的大开发、深加工奠定了基础，创造了条件。
3、高度关注农村发展，“三农”工作稳步推进。认真贯彻落实两个中央一号文件和构建和谐社会的“八项政策”，全面取消了农业税，并结合我县实际制定和落实了十项支农措施。捆绑使用扶贫、交通、农林水等涉农资金3000余万元，加大对金井河、社川河流域水、电、路等基础设施建设投入，启动了23个重点村和高寒边远贫困村基础设施建设，一批村组公路修复改造工程、移民工程、新能源建设工程等顺利完成，群众的生产生活条件得到进一步改善，工赈移民和扶贫移民的一些创新性做法得到了省、市的充分肯定。大力推广农业新技术，粮食单产稳定提高。狠抓四个农民增收重点项目，农民的林果收入、劳务收入、畜牧业收入都有一定提高。特别是绿色农产品开发较快，品牌效应和营销网络初步形成，**绿色农产品在西安等大中城市的市场占有率明显提高，受到市委、市政府的表扬。与此同时，我们还加大了对弱势群体和困难群众的扶持力度，启动了农村贫困人口生活的最低保障工作，使受灾群众、困难群众和弱势群体的生活问题得到了一定保障。
4、加大基础设施建设力度，发展环境得到进一步改善。围绕产业开发和方便群众生产生活，加大了以交通为重点的基础设施建设力度。大力实施城乡油路建设和通达工程，一批县乡重点油路通过验收并交付使用，使境内交通条件得到改善。围绕重点工程建设和移民搬迁安置，搞好供电服务，完成了一批重点村的农网改造任务，保证了产业开发和群众的生产生活用电需求。实施了一批通讯广电光缆工程，使通讯、电视覆盖面进一步扩大。按照“一城六镇”建设规划，加快了城区扩能改造和城市美化工程，完成了县城街巷路灯改造、地名标志、绿化美化和“穿衣戴帽”一期工程，县城被省政府命名为园林式先进城市。凤凰文化古镇保护工作有序开展，市场建设即将投入使用，营盘终南首镇规划工作正在抓紧进行，部分项目已经启动建设，小岭工业经济强镇中心区建设已具雏形，新民居示范小区建设正式启动，城乡面貌发生了新的变化。在此基础上，全县固定资产投资继续保持较大增幅，招商引资和项目争取工作力度进一步加大，全年上报争取项目31个，争取国家各类资金8200万元，招商项目到位资金1.6亿元。
5、统筹经济社会发展，社会各项事业全面进步。在加快经济发展的同时，把发展各项社会事业摆到重要位置。积极实施“科教兴县”战略，大力推广实用技术，促进了科技与经济的结合。坚持把教育放在基础性、战略性地位，在巩固“普九”成果的同时，开展了教育体制改革试点，实施了“普实”攻坚并顺利通过省政府验收。基层文化设施和阵地建设取得新的进展，老年活动中心、中医药展览馆建成投入使用，文化艺术中心主体工程基本完工，影剧院建设已经开工。公共卫生体系和农村卫生网络建设得到加强，农村新型合作医疗试点工作开始启动。在巩固省级卫生县城成果的基础上，举全县之力、集全民之智实施了国家卫生县城创建工作，已被国家爱卫会正式命名，县城面貌发生了较大变化，城市居民的文明意识有所提高。继续落实人口与计划生育工作目标责任制，加强流动人口和出生性别比治理工作，继续保持低生育水平。与此同时，体育、广电等社会事业也都有了新的进展，取得了明显的进步。
6、积极创建安定**，社会大局保持稳定。始终坚持“稳定压倒一切”的方针，认真落实市委关于维护社会稳定的三个责任追究《办法》，主动超前研究涉及稳定的重大事项，切实加强薄弱环节和薄弱部位，全力做好维护社会稳定的各项工作。深入开展了“安定**”创建活动和“一破二排三治四整”社会治安综合治理活动，不间断地开展“严打”整治斗争，刑事、治安案件明显下降，群众对公共安全满意度有所提高。积极探索化解和处置各类矛盾、越级上访、群体上访问题的途径和办法，加强基层基础工作，落实领导干部包抓责任，实行党政领导联系督办重点信访案件制度，有效化解了各类社会矛盾，使无理缠访、群体上访的势头得到有效遏制。高度重视安全生产，严格落实安全生产责任制和各种防范措施，扎实开展了道路交通、非煤矿山、危险化学品等专项治理，夯实了安全生产基础工作，全县安全生产形势总体平稳。认真做好“两个确保”、“两个保证”、城市低保、社会救济和优抚安置等工作，化解了一批潜在的社会矛盾和问题，确保了社会大局稳定。
7、扎实推进精神文明和民主法制建设，发展合力明显增强。围绕经济社会发展大局，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，广泛深入开展了“兴产业、树形象”大型系列宣传活动，认真开展科学发展观、构建和谐社会理论和公民道德教育，使公民思想道德素质有了新的提高。深入开展“提高全民素质、促进共同富裕”为主题的群众性精神文明创建活动，突出抓好乾佑河沿线“美在农家”试点工作和“五大创建”、“创佳评差”、“革陋习、树新风”、原创渔鼓改造等活动，结合各类重大事件和重要节庆日，积极开展各种形式的社会宣传活动和对外宣传活动，弘扬了先进文化，丰富了城乡人民群众的精神文化生活。进一步加大了校园环境治理工作，未成年人思想道德教育得到加强。在抓民主政治建设中，县委重视发挥各套班子的作用，主动为政府抓工作落实创造条件，提供必要保障和工作动力，还先后出台了加强人大、政协工作的意见，支持人大、政协围绕全县改革发展稳定的重大问题、人民群众关心的热点难点问题依法履行职能。县人大、县政协围绕县委重大决策，在促进产业开发、推动社会进步、关注群众利益、构建和谐**等方面开展依法监督、民主监督，发挥了重要作用。同时，我们还加强了工会、共青团、妇联、科协、残联等群团工作，进一步凝聚了各方力量。积极推进依法治县进程，全面完成了“四五”普法任务。进一步加大了基层民主政治建设，通过试点，在全县全面推行了村级民主议事日制度，探索出了加强村级政权建设和村民自治的新途径，创造了新的经验，被全国多家新闻媒体和新华社内参予以刊发，引起了上级和有关方面的关注。在此基础上，完成了村党支部换届选举和第六次村民委员会换届选举工作，加强了乡村两级政权建设，基层办公条件明显改善。
8、先进性教育活动扎实开展，党的建设进一步加强。坚持把先进性教育活动作为党建工作的头等大事，周密部署，认真动员，精心组织，第一、二批先进性教育活动顺利完成，第三批先进性教育活动已全面启动，各级党组织和广大党员的党性修养得到加强，先锋模范作用较好发挥。深入贯彻市委《关于大力弘扬团队精神，建设团结和谐领导班子的决定》，充分发挥各级党委（党组）的核心作用，积极营造团结和谐的干事氛围，各级党组织的凝聚力得到加强。继续深入地开展了“三级联创”、“三学两带”、“双十佳”创建活动，全面启动了“商山深处党旗红”活动，培养出了一批基层组织建设的先进典型，并分期分批对以农村党支部书记为主体的基层骨干力量进行了集中培训，“十佳村”建设、党员电化教育等项工作受到省、市表彰奖励。狠抓班子建设和干部队伍建设，继续坚持干部选拔任用票决制，推行干部公选，并适时对一些软弱涣散、工作不力的班子进行了调整，使各级班子产生了新的动力和活力。坚持一手抓经济工作，一手抓党风廉政建设，认真贯彻中、省、市纪委全会精神，使全县党风廉政建设和反腐败工作取得了一定进展。
以上成绩的取得，是市委正确领导、亲切关怀的结果，是全县各级党组织和广大党员、干部群众团结奋斗、努力工作的结果。它凝结了各套班子的充分履职和默契配合，凝结了各基层组织的拼搏创新和积极落实，凝结了广大劳动者的知识智慧和辛勤汗水，凝结了社会各界的热情关注和支持帮助。在此，我代表县委常委会向一年来为了**发展进步而努力的各级党政组织、全体共产党员、广大劳动者、社会各界人士表示衷心地感谢和崇高的敬意！
回顾一年来的工作，我们深切地体会到，只要我们充分发挥党的核心领导作用，善于总揽全局，协调各方，在弘扬团队精神中靠正确的思路和共同的目标去凝聚人心，靠干事创业去抓班子带队伍，就一定能够形成上下通顺、各方协作、外围支持、各界相帮、团结奋进的工作局面；只要我们坚持科学的发展观，在抢抓机遇中有所作为，在统筹协调中突出重点，在优先发展中注重公平，在扬长避短中创造特色，就一定能够推进县域经济又快又好地发展；只要我们坚持和发扬党的优良传统，密切联系群众，善做思想工作，坚持“三个文明”同步抓，我们就一定能够化解矛盾和消极因素，充分调动最广大人民群众的积极性，使他们理解改革、支持创新、参与建设、促进社会的文明进步；只要我们牢记“第一责任”，时刻保持清醒头脑和高度警觉，在处置各种突发事件和复杂问题时反应迅速，把握准确，措施全面，方法得当，就一定能够战胜各种艰难险阻，避开风险和排除干扰，保持社会大局的和谐稳定。以上几点经验，在我们今后的工作中应当继续坚持和发扬。
回首过去的一年，我们的工作还存在一些差距和不足，全县改革发展还面临许多矛盾和问题。主导产业发展不够平衡，支撑县域经济的格局还未完全形成，事关全县发展大局的重大工业项目还面临许多机制和体制性障碍，建设进度还需进一步加快；“三农”问题依然是发展中的最大难题，农村基础脆弱，贫困面大，弱势群体救助任务还很艰巨，城镇化水平低，统筹城乡发展、建设社会主义新农村需要付出艰辛的努力；处置突发事件、公共安全事件的能力和手段相对不足，维护社会稳定的压力依然不小；经济建设和社会事业进展不平衡，统筹协调发展的任务还十分艰巨；广大干部群众对融入西安的思想准备不足，现代意识、思维方式、行为习惯、管理水平、实用技能还很不适应现代文明社会的要求；抓落实的机制还需进一步完善，抓落实的手段和方法有待改进，一些干部把握大势、抵御诱惑、经受考验以及在对外开放、招商引资、项目管理中的经验和能力有待提高，精神文明建设、民主法制建设、党风廉政建设还存在一些薄弱环节。我们一定要正视这些问题，采取积极有效措施，在今后工作中妥善解决，以更加强烈的机遇意识、更加浓厚的发展氛围、更加扎实的工作作风，努力实现加快发展的新突破。
二、20xx年经济社会发展的总体要求、奋斗目标和应把握的重大问题
20xx年是“十一五”开局之年，是**实现在全市率先发展的奠基之年，也是我县全方位融入西安的关键一年。做好今年工作，必须综合考虑全国、全省和全市的发展大势，**发展的外部机遇、环境和条件，已有的发展基础以及可能出现的影响和阻力，以此来确定**在全局发展中的角色定位和发展目标，进一步统一思想，凝聚力量，鼓舞斗志，推进全县经济社会又快又好地发展。
当前，无论内外环境，还是基础条件，都有利于我县加快发展。中央进一步加大对西部贫困地区水利建设、交通运输、原材料工业和矿产开发等基础产业和基础设施建设的投入力度，同时作出了建设社会主义新农村的重大战略部署，决定加快农村教育、文化、卫生、社会保障等事业的发展，这为我们贫困地区突破瓶颈制约、改变农村面貌、推进城乡统筹发展提供了难得机遇。省委提出要充分发挥陕南自然环境优美、生物资源和矿产资源丰富的优势，以建设绿色产业基地为重点，突破发展，加大陕南现代中药、生态旅游、绿色食品产业开发，打响“陕南绿色品牌”，有序合理开发利用矿产资源，加快工业发展，使陕南成为全省新的经济增长热点地区，这为我们做大做强三大主导产业，培育农民增收重点项目提供了新的机遇。省、市高度关注**，要求**在全市率先发展，大力支持我县发展三大产业，特别是大西沟铁矿、盘龙生态产业园等事关**发展进程的重大项目建设，进一步坚定了我们加快发展的信心和决心。就**来讲，最大的现实机遇，一是西柞高速公路今年将建成通车，**长期相对封闭的局面将从根本上得到扭转，承接都市辐射带动、融入西安经济社会大循环已成为当前的重大战略任务，依托西安、借势发展已成为必然趋势。二是决定**发展全局、被市上视为“商洛翻身项目”的大西沟矿钢一体化项目今年将有实质性的突破和进展，随着有关项目的陆续建成，必将彻底结束我县经济由传统农业主导的历史，促使我县逐步由工业化初期向工业化中期迈进。同时，**近几年发展势头良好，投资商日益增多，各类重点项目相继落户，已成为各方面关注的、客商重点投资的热点地区。更为重要的是，目前全县民心思进、人气旺盛、社会和谐，为我们做好今年各项工作提供了良好的政治社会保证。我们一定要珍惜、维护和巩固好这一难得的局面，抓住机遇，乘势发展，扎实做好今年各项工作，努力实现“十一五”开局之年的高点起步。
20xx年全县工作的总体要求是，以科学发展观统领经济社会发展全局，以在全市率先发展、建设商洛生态经济强县为目标，坚持生态立县、产业兴县、工业强县的发展方略，坚定不移地发展三大产业，做大做强两大工业支柱，积极开发四个农民增收项目，加快一城六镇建设，全面启动以“一镇十村六小区”为重点的新农村示范建设，着力推进社会事业协调发展，维护社会稳定，切实加强三个文明建设和党的建设，努力实现“十一五”良好开局。力争地区生产总值增长15以上(现价)；财政总收入增长16以上，其中地方财政收入增长15；农民人均纯收入增长10左右。
以上思路和目标的确立，是县委经过反复调研、论证和分析并广泛听取各方面意见得出的。从大的方面看，“十一五”期间，国家提出8的增长速度，省上提出11的稳健目标，市上确定10的增速，而我县连续几年的增长速度都高于全国、全市的平均水平，今年也完全有希望继续保持较高增速。从长远来讲，县委
作出的《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划若干重大问题的意见》确定的地方生产总值年均增长16的目标，是通过综合分析各方面因素和**发展的阶段性特征提出的，其中影响最大的是大西沟铁矿矿钢一体化等事关全局的重大项目，而这些项目对全县经济的拉动效应在“十一五”中后期才能逐步显现出来，今年还处在投资建设初期，对经济增长的贡献还不十分明显。为此，我们既要在加快发展中寻求平衡、实现统筹，又不能脱离客观实际、定出过高的指标。县委确定的上述目标，既是积极的，又是可行的，也是留有很大余地的，只要我们科学把握未来几年**发展的走势和特征，主动适应中省市发展战略、产业政策的阶段性调整和变化，在工作谋略和决策上保持稳定性和连续性，在工作的重点领域和环节上不断创新突破，在提升人气、鼓舞士气、改进风气上再添新举措，就一定能够实现既定目标。
1、必须集中全力抓好事关全局的重点项目建设，为实现在全市率先发展打好基础。项目建设的进度、质量和效果直接关乎**当期乃至长远发展。今年我们要在全面抓好基础设施和产业项目工作的同时，集中全力抓好西柞高速公路、大西沟铁矿矿钢一体化和乾佑河百里生态景观带等支撑力强、辐射面广、牵动全局、影响长远的重点项目建设，并取得实质性进展。要把加快西柞高速公路建设作为融入西安、拉动经济社会发展的先导工程，在全力以赴做好服务保障工作的同时，多渠道、多途径加强与建设单位的协调沟通，促其加快进度，确保年内建成通车。要把加快大西沟铁矿矿钢一体化项目建设作为实现在全市率先发展的奠基工程，协调各方关系，创优项目建设环境，举全县之力，确保90万吨菱铁矿扩能项目前半年建成投产，800万吨菱铁矿采选项目全面完成前期工作并启动建设，200万吨炼钢项目完成论证规划工作。要把乾佑河百里生态景观带建设项目作为扩大开放、拉动旅游产业开发的主体工程和最大的旅游景区，运用大旅游、大景区理念进行统一规划和整体建设，全面实施山、水、林、田、路、堤、居综合开发治理，着力打造岭南最佳人居环境和生态旅游精品景区。
2、必须抓好主导产业的关键环节，使三大主导产业支撑县域经济的格局基本形成。要按照“坚持不懈、长期奋战、阶段突破”的要求，在抓好基地建设和基础工作的同时，加快“一园三区”建设，重点培育“六强企业”，并抓住工业这个关键环节，不断加快县域经济产业化、工业化进程，充分发挥工业在三大产业中纽带和拉动作用。医药产业要继续加快盘龙生态产业园建设，全面完成园区配套设施和绿化、美化工程，加快入园产业项目建设进度，进一步扩大园区生产能力，并使现有生产能力尽快转变为现实生产力，使盘龙生态产业园的龙头作用真正得到显现。要努力做好建设“秦巴药苑——华中五味子种植示范基地”的基础性工作，大力推广林药结合模式，扩大木本药材种植规模，累计完成20万亩人工种植和野生抚育基地建设，提高规范化种植水平，加强基地科管，不断丰富内涵，提高效能。生态旅游产业要按照“一带三区一镇”的空间布局，全方位加快景区景点、基础设施、配套项目建设和旅游文化开发，搞好乾佑河沿线绿化和生态修复工程，加快6个招商项目和景区道路建设，促进“**渔鼓”走向市场化、社会化、商品化，并使之成为旅游文化产业的特色品牌，为迎接西柞高速公路开通后旅游高潮的到来做好充分准备。矿产开发要继续加大资源整合和企业重组力度，更多地运用经济和法律手段促进矿产资源的优化整合，改进资源配置方式，使我县矿产资源发挥更大的经济和社会效益。全力以赴支持重大项目建设，促使重点企业尽快达产达效、做大做强。完成小岭工业区规划编制工作，加大工业区的环境保护和污染治理力度，使矿区环境和开发秩序明显改善。
3、必须坚持分类指导、逐步推进的方针，切实抓好新农村建设。社会主义新农村建设是一项长期而艰巨的战略任务。**目前农村工作正处于艰难的爬坡、攻坚阶段，制约农村发展的诸多深层次矛盾短期内还不可能完全消除，这些都决定了我县新农村建设必须坚持“科学规划、分类指导”的原则，有计划、有步骤、有重点地逐步推进。今年首先要抓好“一镇十村六个示范小区”的试点和启动建设，为全县面上新农村建设搞好示范、积累经验。在推动过程中，要切实注意工作方法，尊重群众意愿，注重实效、不搞形式，量力而行、不盲目攀比，民主协商、不强迫命令，突出特色、不强求一律，引导扶持、不包办代替。在此基础上，要认真贯彻落实中央农村工作会议精神，高度关注“三农”问题，采取有效措施，积极推广农村户用沼气，大力发展四个农民增收重点项目，千方百计增加农民收入，特别是要加大绿色农产品开发力度，在基地建设、产品认证、加工营销等方面狠下功夫，进一步提高我县绿色农产品知名度和市场占有率。逐步加大工业反哺农业、城镇带动农村的力度，促进农业可持续发展。
4、必须在解决瓶颈制约上有所突破，不断夯实发展基础。基础条件差、城镇化水平低仍是我县发展的薄弱环节，虽然西柞高速公路开通将在一定程度上扭转**长期封闭局面，但县内交通循环、供电设施、通讯网络不完善，既影响产业发展，也给群众生产生活带来不便。为此，我们必须按照服务经济发展、促进产业开发、方便群众生产生活的原则，进一步加快以交通、电力、电信为重点的基础设施建设，不断满足经济社会发展的需要。交通方面重点抓好境内迂回环线建设，启动营丰路建设工程，做好峡口至小岭（含隧道）、黄花岭至石瓮、东红路和县城南关过境路等道路升级改造项目的规划和立项工作，争取早日开工建设。与此同时，抓住国家加大对西部贫困地区乡村道路建设投入的机遇，进一步加快乡村道路建设和水毁公路修复，不断提高乡村道路等级，增加城乡路桥、站点密度，着力解决好农民出行难和农副产品适时运销的问题。电力方面要大力争取省、市投资，加快农网改造步伐，提高电力供应质量和服务水平，扭转农村电网相对滞后局面。通讯方面要围绕创建“数字**”目标，进一步扩大电信覆盖率，消除电信盲点，提高信息服务质量和效率。
5、必须加大对边远贫困地区的扶持力度，高度重视弱势群体和困难群众的生活保障。继续加大扶贫开发工作力度，综合运用科技扶贫、产业扶贫、社会扶贫等手段，多渠道筹措资金，加快高寒边远贫困山区的基础设施建设，大力实施“五通四改三建”，着力解决群众行路、吃水、通讯、用电等难题，不断改善贫困地区生产生活基本条件。在认真落实中央各项保障优惠政策的基础上，根据财力的增长，更多地关注弱势群体和困难群众的生活保障以及边远地区基础设施的完善和产业开发，逐步健全城乡低收入困难群众社会救助体系，完善农村“五保户”生活保障制度，积极稳妥地推行农村最低生活保障，进一步扩大对农村贫困学生实行“两免一补”的覆盖面，大力开展农村实用技术和贫困户子女劳务技能培训，提高贫困人口综合素质，切实做好受灾群众的生产生活安排，确保适龄儿童有学上，受灾群众有饭吃、有衣穿。
6、必须不断推进社会事业，逐步实现经济社会协调发展。把教育、科技、人才等工作放在战略位置，统筹经济社会、城乡、人与自然和谐发展。在进一步巩固“两基”成果的基础上，着力加强教育内涵建设，不断提高教学管理水平、教育质量、教师队伍素质和教育服务地方经济发展的能力，全面启动现代远程教育示范县和省级教育强县创建工作，逐步推广农村中小学校农科教结合模式，形成三教协调发展的良好格局。坚持科技与经济相结合，进一步建立健全农业技术推广体系，推进企业科技创新，提高工业经济效益。加强党政人才、技术人才、企业经营管理人才三支队伍建设，并把企业经营管理人才的培养作为今年的重点，采取政府出资培养、企业高薪引进、招商引智补缺的办法，促进优秀人才向我县流动，不断完善和优化人才结构。加强文化体育设施建设，丰富城乡群众文化生活，满足全县人民多层次、多样性的精神文化需求。加强公共卫生体系建设，强化基础，健全网络，不断提高处置和应对公共卫生突发事件的能力。积极探索推广农村新型合作医疗的途径和办法，提高医疗卫生保健质量，着力解决农民看病难、看病贵的问题。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，积极争创国家计划生育优质服务先进县。牢固树立生态立县的理念，高度重视环境保护和生态保护工作，积极倡导环境文明和资源能源节约型社会建设，切实转变经济增长方式，努力实现人与自然和谐共处。
7、必须全力维护社会稳定，努力创建“平安**”。目前，我国正处在社会转型和矛盾凸显期，我县随着项目增多、投资增多、流动人口增多也必然给社会稳定工作带来更大压力，容易诱发各种不稳定因素，加之，今年又要进行县、乡两级换届，不可避免地将会产生一些思想波动。因此，维护社会稳定的任务十分繁重，要按照创建“平安**”的要求，持续不断地开展严打整治斗争，狠抓社会治安综合治理，强化治安基层基础工作和防控体系建设，加强社会面的控制和管理。深入开展“六防一调处”活动，加大排查调处工作力度，做到早发现、早控制、早化解，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，进一步加强信访工作，落实信访包抓责任，及时妥善处理好各类信访案件和突出信访问题，加强预防和督查督办，切实维护群众合法利益。严格落实安全生产责任制和责任追究制，加大对重点领域、重点行业、重点部位的监管力度，严防重特大事故发生。要继续落实好市委关于维护社会稳定的三个责任追究《办法》，为全县改革发展和人民群众安居乐业创造良好的社会环境。
8、必须下功夫提高全民素质，为**长远发展创造基础条件。就**目前情况看，全方位融入西安、实现在全市率先发展最大的制约因素就是人的素质问题。因此，要把提高全民素质、优化投资环境作为今年精神文明建设和宣传思想工作的主题，利用各种载体，扩大宣传覆盖面，不断提高各级干部的理论水平和广大群众的文明程度，树立**对外开放的良好形象。特别是县委在这次会议上将作出《关于建设学习型社会的决定》，目的就是要通过强化学习，提高全民素质，激发干事热情，锻造创业本领，为实现在全市率先发展提供强大的精神动力、有力的思想保证、充分的智力支持和不竭的创新源泉。大家都要看到作出这样的决策不是一时心血来潮提出的口号，也不是应付一下就可以的权宜之计，而是一项非常紧迫的而又必须长期坚持的奠基工程。全县干部群众特别是领导干部都有具体任务，每个人都要有危机感和紧迫感，从我做起，从现在做起，争做学习的表率。要按照县委《实施意见》提出的要求，紧紧围绕“干部学现代管理、职工学岗位技能、农民学实用技术、居民学服务礼仪、全民学法律法规”五个重点内容，引导和组织广大干部群众有针对性地开展活动，调动一切积极因素，全面投入到创建学习型社会的实践中来，不断提高全社会的学习力、创造力和竞争力，为实现经济社会超常规跨越式发展贡献自己的聪明才智。
三、狠抓第一工程，着力改进作风，确保实现“十一五”良好开局
做好今年各项工作关键是要强化党委领导核心地位，凝聚各方力量，改进工作作风，保持奋发有为的精神状态，努力开创各项工作新局面。
1、发挥党委领导核心作用，提高各级党组织驾驭全局的能力。各级党组织是本地区的领导核心和最高决策机构。实践证明，深化改革、促进发展、维护稳定等都离不开党的坚强领导。要把用科学的发展观武装全党，用既定的发展思路和目标统一各套班子、各级党组织和广大党员的思想作为党的思想建设的重要任务，以此来凝聚力量，形成坚强团队。要围绕建设社会主义新农村这个主题，在巩固好第一、二批先进性教育活动成果的基础上，切实抓好第三批先进性教育活动，确保取得实效，成为群众“满意工程”。要充分发挥好各级党组织的领导核心作用，把主要精力集中放在把握经济社会发展的方向和全局、抓好重大决策和指导方针的制定、管好用好干部、进行决策实施的指导协调和监督检查上来。要不断增强党委统揽经济社会发展全局的能力，进一步完善党领导经济工作、社会事务的机制、体制和方式，加强对经济发展全局性、前瞻性、战略性问题的研究，着力革除影响经济社会发展的体制、机制障碍，推动经济社会又快又好地发展。各级各部门党委（党组）都要准确把握县委的意图和主张，对县委在每个时期、每个阶段就全县经济社会发展作出的重大决策、决议、决定都必须无条件执行并抓好落实，不得跑题走调、偏离中心，更不能只顾局部、各自为政。要结合各自的职责和工作实际，进一步完善党委（党组）议事决策规则，明确议事范围和权限，凡属党委（党组）议事决策范围内的事项，必须由党委（党组）决策、决定并按规定的程序进行，不得以其它会议、圈阅会签或个人拍板甚至暗箱操作等形式代替。要完善和坚持向上级党委请示报告制度，切实维护党委的权威。
按照市委的统一部署和要求，今年要进行县、乡两级换届，这是全县政治生活中的一件大事，必须按照省、市委的统一部署和要求办事，切实抓好相关工作。工作中要坚持正确的用人导向，坚决贯彻党的干部路线，严格执行《干部选拔任用条例》，按照对班子专业结构、年龄梯次配备的要求，把德才兼备、群众拥护、勤政廉洁的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。各级领导干部都要从大局出发，以正常的、平静的、理性的心态对待进退留转，不为名所累、不为利所缚、不为欲所惑，集中心思抓好工作，做到思想不乱、工作不松、作风不软，以优异的业绩接受组织和人民的挑选。
进一步加强民主法制建设，推进依法治县进程。要支持人大、政协围绕全县的中心工作、改革发展稳定的重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题，切实履行好各自职能，不断加强依法监督和民主监督力度，确保县委决策得到有效贯彻落实。各级各部门都要重视和支持人大、政协依法、依据《章程》履行职能，认真听取人大代表和政协委员的意见和建议，自觉接受监督。要进一步加强党对群团工作的领导，充分发挥群团组织的作用，调动一切可以调动的力量，共同推进经济社会快速发展。
2、加强作风建设，营造干事创业的良好氛围。求真务实的工作作风是推进目标顺利实现的有力保证。从目前情况看，我县干部队伍工作作风、敬业精神和拒腐防变能力方面还存在许多令人担忧的问题。一些干部是非观念缺乏，负责精神差，工作标准低；一些干部滥用职权，处事、交友不讲纪律和原则；一些干部安于现状，不思进取；一些干部当面唯唯诺诺，背后另搞一套；特别是这两年我县建设项目较多、国家投资工程较多、干部尤其是领导干部与县内外投资商的接触交往明显增多，各种资源配置的业务随之增大，而一些经营者为了实现自己利益的最大化，不惜采取各种手段谋求权力支持与倾斜，我们的个别干部经不起诱惑和考验，产生了不良行为甚至跌入腐败泥坑。面对这些问题，我们各级干部尤其是领导干部在任何时候、任何情况下都要保持高度警觉。
为了推进作风建设，今年要在县级四套班子和各级党政班子中广泛开展讲正气、增才气、养大气实践活动。开展这一活动，不仅是改善和加强现阶段各级领导班子思想作风建设的现实需要，也是深入贯彻落实市委关于弘扬团队精神，建设团结和谐领导班子决定的重要举措。所谓讲正气，就是要讲党性、讲原则、讲程序、讲公道正派，这是领导干部的立身之本、为人之道、处事之基。讲正气，一是要在各级领导班子中大力倡导“迷事而不迷官”的正气，把岗位当作施展才能的舞台，精心谋事、潜心干事、专心做事、坦荡处事，在想干事、会干事、干成事上下功夫，一滴汗水一滴汗水地付出，一项工作一项工作地完成，一步一个脚印地前进。二是要大力倡导“和谐团结”的正气，在事业上同心、同德、同力，在工作中互帮、互谅、互爱。关键要记住“三多”，把住“三不”。“三多”，就是多记他人的好处、多看他人的长处、多想他人的难处。“三不”，就是不自私、不狂妄、不猜妒。只有这样，才能变相轻为相敬，化误解为谅解，变挑剔为宽容。三是要大力倡导“公道正派处事办事”的正气，讲原则不讲关系，讲党性不讲私情，讲正气不讲义气。坚持做到：一套规定能管住，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松；处事不论感情亲疏，不凭个人好恶，不厚此薄彼。
所谓增才气，就是要勤学习、善思考，不断丰富知识、积累经验、增长才干，跟上时代前进的步伐。因此，各级领导干部要按照建设学习型社会的要求，始终把学习放在第一位，不断强化学习意识，把学习作为履职的“第一要务”、尽责的“第一要求”，作为知识脱贫、脱俗、脱愚的途径，作为成长、成熟、成功的阶梯，不断地从书籍中汲取营养，从学习中增长知识，努力克服“知不抵位，识不符职”，防止“知识透支”、“本领恐慌”；要精于思考，一方面要把学习中零星认识整理成系统认识，把感性认识上升为理性认识，提高自己的思维能力。一方面要在工作思考中，始终关注上情、外情和下情，准确把握热点、难点和焦点，找准工作的结合点和着力点，提高自己的判断能力。同时，还要勇于实践，把学与思、知与行结合起来，增强工作的系统性和预见性，提高分析问题、解决问题的能力，努力使自己跃升到更高的层面，进入到更新的境界。
所谓养大气，就是要有厚德载物的精神、豁达大度的气量和宽容待人的心胸。一是处人要大气。同志之间要善于沟通，少垒“墙”，多建“桥”；同事之间要互相帮助、互相配合，与人相处要以诚相待，在共同目标下求合作，在相互合作中求合力，在相互信任中求发展。二是用权要大气，正确看待手中的权力，把当权看作是组织和群众的信任，把用权当作是为民奉献的责任，把分管部门、分管工作看作是组织交给自己的“责任田”，绝不能把公权异化为私权，把分管的领域看作“自留地”。三是行事要大气，干事创业要用统揽全局的宽阔视野谋划工作，牢牢把握好方向和原则。要以可亲的态度、可行的方式、可敬的品德和可信的作风务实工作，不求轰轰烈烈，但须扎扎实实，不求光彩照人，但要发光发热。同时，要把握好分寸、尺度，以一种游刃有余、从容不迫的大气干好每一件事情，绝不能急功近利，盲目局促，以避免贻误党和人民的事业。总之，要通过开展讲正气、增才气、养大气的学习实践活动，使各级领导干部养成大局至上的政治境界、奉献至上的思想境界、事业至上的工作境界、他人至上的人生境界、公正至上的处事境界，彻底改变长期以来在我们的一些干部身上形成的靠关系、靠送钱、靠喝酒、编造假话甚至玩弄不正当手段谋位子、办事情、干工作的不良习气，营造靠敬业精神、靠团结协作、靠自身智慧技能、靠人格力量凝聚人心、提高自身生活质量和干事创业的良好氛围。
要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，坚持党要管党，从严治党的方针和标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的原则，以贯彻落实中纪委六中全会精神和中央《实施纲要》为重点，进一步完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，大力推进构建警示训诫防线工作。一要狠抓廉政教育。各级领导干部都要负起教育的责任，特别是对管人、管事、管钱、管物、管审批和资源配置岗位的公务人员更要加强经常性廉政教育，不断创新教育内容和方式，增强干部的免疫力，构筑坚实的思想防线。二要狠抓制度建设。要围绕经济社会重大决策、审批许可事项、资源配置、干部任用和调整、项目管理和工程招投标、财政资金使用和国有资产处置等重点工作，建立健全以公开、民主为主要内容的具有较强操作性、针对性的规章制度，着力提高制度的约束力和实效性，避免公权滥用。三要强化监督检查。要切实发挥纪检、监察、检察、审计等专门机关的监督作用，加大人大依法监督和政协民主监督力度，充分利用舆论公开和群众信访等监督形式，加强对财政资金使用、国投资金管理、各类资源配置、工程招投标等领域和干部使用问题等方面的监督检查，做到事前公开、事中跟踪以及全过程监管，进一步规范干部廉洁从政行为。同时，要切实纠正侵害群众利益的不正之风，依法依纪严肃查处公职人员违反党的政治纪律和各项法律法规的问题。四要全面落实党风廉政建设责任制，认真履行省、市委提出的党政领导干部“一岗双责”和“五个一”要求，既要抓好分管业务工作，又要抓好分管部门的党风廉政建设；既要带头廉洁自律，又要切实管住自己、管好亲属、管好身边工作人员。
3、保持昂扬奋发的精神状态，努力开创各项工作新局面。做好今年工作，各级领导干部务必保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，这样才能在工作中创一流，在实践中开局面。一要增强责任意识，奋发有为。在社会转型和矛盾凸显时期，要把**的事情办好，把加快发展的局面维护好，把方方面面的情绪理顺好，必须要有对全县人民高度负责的精神和强烈的社会责任感。作为领导干部，对待自己领导和分管主抓的工作，一定要切实负起责任，尽职尽责，全力以赴，抓好落实。对那些不作为和不负责任的干部，先要教育，教育无效的警告，直至采取组织措施，绝不允许他们占着位子贻误事业的发展。要通过深化干部人事制度改革，建立科学的行政效能考核机制，让想干事的有机会，会干事的有舞台，干成事的有地位，不负责任的让位子。二是增强创新意识，有所作为。制约**经济发展除了有自然的、历史的、体制的、机制的因素外，还有观念保守方面的因素。因此，我们要进一步推动思想解放，观念更新，增强各级干部的创新意识，尤其是领导干部要始终保持开放的视野、广阔的胸怀、敢闯敢干的胆略。凡事都要把上级的大政方针同本地区、本部门的实际结合起来，创造性地开展工作，要善于学会用改革的办法和市场经济的手段解决新情况、新问题，用创新的思维、创新的措施解决热点、难点问题，这也是检验领导干部执政能力的重要标志。这里需要重申的是，县委在任何时候都会客观理性地看待此类问题并正确把握干部管理的原则和分寸，我们既要坚决依法依纪查处破坏全县经济社会发展的违法违纪者，又要坚决支持和保护想干事、能干事且不出事的创业有为者，还要坚决揭露和打击诬告陷害干部的违法违纪者。三是增强竞争意识，争创一流。我县经济发展相对滞后，要缩小差距，就得有自强不息的精神，自加压力，加快发展，各项工作都要快节奏、高效率，不能慢慢腾腾。目前，我们干部队伍中除了有不作为的现象，还有一种竞争意识不强、工作效率低下、满足一般化、低层次的问题。希望大家扭转这种现象，树立强烈的竞争意识、执着的追求精神，看准了的事情，要扭住不放，一抓到底。各级各部门的工作要开展竞赛，比学赶超，争冠夺魁。对待每一项工作、每一项大的建设工程，都要高标准、严要求，在全市范围内追求一流，在历史长河中留下铭志。四要求真务实，亲历亲为。各级领导干部都要大力弘扬求真务实、善谋实干精神，坚持经常深入基层、深入群众、深入实际进行调查研究，掌握工作主动权。既要善于谋划作决策，又要亲历亲为抓落实，把事关全局的工作拿在手上，亲自督促检查，任何时候、任何情况下都要做到精力不散、力度不减，以饱满的创业激情，努力开创各项工作新局面。
各位委员、同志们，过去一年全县人民齐心协力、共同努力谱写了灿烂的篇章，新的一年县内县外又期待着我们再创新的辉煌。实现在全市率先发展的重任已历史的落在了我们的肩上，使命光荣、责任重大、任务艰巨。我们一定要不辱使命，不断增强责任感和使命感，进一步解放思想、抢抓机遇、开拓创新、奋勇争先，为创造**灿烂美好的明天而努力奋斗。
，在县委十五届七次全委会上的工作报告