县乡纪检监察工作现状和问题研究

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县乡纪检监察工作现状和问题研究

贺国强同志在6月9日召开地方县级纪检监察机关建设工作电视电话会议上指出：“县级纪检监察机关处于纪检监察系统的基础地位，其作用发挥得如何，直接关系到党的路线方针政策和反腐倡廉工作部署的贯彻落实，关系到党风廉政建设和反腐败斗争的成效，关系到党的执政地位和基层政权的稳固”。随着市场经济体制的
逐步完善和社会的日益进步，改革发展不断变化的新形势对县乡纪检监察工作提出了新的更高的要求。如何紧紧围绕加强党的执政能力建设、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会等重大战略部署，为改革发展稳定提供坚强有力的政治保障，需要我们认真找准当前县乡纪检监察工作与科学发展观要求不相适应的突出问题，不断加强和改进纪检监察工作。

一、当前县乡纪检监察工作现状与存在问题

当前，县乡纪检监察工作总的形势是好的，基础性作用得到有效发挥，党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成绩，始终保持着良好的发展势头。但从纪检监察工作发展趋势来看，将面临着任务更加繁重，领域不断拓宽，标准不断提高，要求更加严格的变化。这就迫切要求县乡纪检监察工作要正视和解决好与形势发展和任务要求不相适应的矛盾和问题。当前县乡纪检监察工作存在的问题，主要表现在五个方面：

（一）领导体制不完善。《党章》明确规定“各级纪律检查委员会发现同级党的委员会委员有违犯党的纪律的行为，可以先进行初步核实”，这实际上是要求各级纪检监察机关对同级党委履行监督职能，其中的党委委员包括党委书记、副书记在内，但在现行双重领导体制下，县级纪委书记只是县委常委，这就使纪委的监督权受制于党委的执行权。纪检干部的配备、任免、调动，同级党委的意见起主导作用，人员编制、工作经费、生活待遇等一系列问题主要由同级党委、政府决定。上级纪委的领导，主要是业务工作的指导，党内监督实际上是以横向同级领导为主，纵向领导为辅。纪检监察机关对同级党组织及其成员的监督，特别是对其违法违纪问题的核实很难，对同级党政“一把手”监督，存在同级不能监督、上级监督不到位的现象。在查处下级党员干部违法违纪案件，决定权往往掌握在同级党委、政府手中，如果纪检监察机关与同级党委、政府领导的意见不一致时，为了顾全大局，往往只有遵从同级党政领导的意见，结果是纪检监察机关的监督权和威慑力大大削弱，一些违法违纪者也得不到及时、有效的查处，影响了党纪、政纪严肃性，纪检监察机关的监督作用难以有效发挥，赋予纪委的监督职责履行很难到位。

（二）工作机制不完善。工作机制不够完善，加之缺乏有效的落实措施，致使监督工作难以实现预期的效果。一是“纪委组织协调”作用不能充分发挥。加强党风廉政建设，开展反腐败斗争，必然涉及一些领导干部或者部门的利益。纪委去纠正其行为，往往被认为是损害了他们的利益，工作难度很大。特别是抓源头治本工作，本应是各级政府和政府职能部门职责之内的事情，纪检监察机关是监督、检查其行政行为，但由于党委、政府的领导认识不够，凡涉及到“党风廉政建设”、“某项工作的处理”都把工作推给纪委和监察局。纪委监察局的“杂务事”明显的过多，主业不够突出。造成纪委对所有工作都“全权”负责，充当“牵头单位”角色，哪里阻力大，哪里问题多，哪里就让纪检监察机关去抓，严重削弱了组织协调工作的有效性，造成职能错位。二是“部门各负其责”格局没有构建完善。在双重领导的体制下，在监督检查、查办案件、诫勉惩处等方面缺乏独立性。某些工作本属于纪检监察机关自身职责范围可以决定的不敢决定，而是要请示、报告同级党政领导同意后才能决定，往往错失良机，不能及时有效地发挥出应有的职能作用。同时，“部门各负其责”是让各个部门管好自己部门和所属系统的党风廉政建设，使党员干部端正作风，廉洁自律。但现实情况不是“部门各负其责”，而是“纪委负责”。从近年查处案件看，一些腐败现象的滋生蔓延，与部门的“一把手”或者与其领导班子作风不正有密切联系。特别是对系统的管理，因部门怕会影响部门工作目标考核、影响评先选优等，往往存在对违纪行为袒护包庇、处理不到位的问题。三是“群众积极支持和参与”成效不够明显。主要是群众知晓率不高，参与的机会少。由于过去盲目的群众运动曾给党和国家造成了极大的危害，一些领导干部在思想上对依靠群众的广泛参与存在很多顾虑，有的部门更是不想要群众的支持和参与，在一定程度上影响了工作的公正、透明。

（三）队伍结构不合理。在县乡机构改革中，纪检监察机关只能加强，不能削弱的精神落实不到位，一是县级纪检监察干部年龄结构不合理。存在“难进亦难出”的现象，特别是对干部的提拔任用力度不够，交流少，纪检监察干部过于“稳定”，导致干部老、中、青搭配不合理。二是知识结构参差不齐。由于对干部培训少，培训渠道单一，业务知识常常得不 www.duowen123.com (www.duowen123.com)到有效更新，队伍缺少专业人才，特别缺乏掌握信息网络技术的“复合型”专业人才和办案能手。在县乡机构改革中，有的是为了照顾关系或者是解决其待遇，而将人调入，有数量但无质量。三是岗位设置不合理。由于对纪检监察干部兼职没有明确的规定，乡镇纪检监察干部兼职过多，专职不专现象严重，纪委书记集党务副书记、政法委书记于一身，纪检员同时兼任乡镇长助
理、民政助理员、办公室秘书、宣传员等，普遍存在组织关系复杂，工作关系不顺，精力难以集中等问题，纪检监察工作在很多时候反而变成了配角，结果是“”耕了人家的地，荒了自家的田”。有的乡镇对设置纪检监察岗位不重视，将年龄偏大和工作能力与工作不相适应的人变相给待遇、搞照顾，影响了纪检监察机关职能作用的正常发挥。

（四）思想认识不到位。一是思想不够解放，观念陈旧。在思想的开放和观念的转变上没有大的突破，落后于形势，落后于时代发展要求，大多数还是用过时的、老一套的思想观念和思想方法认识今天的新事物、新问题，用过去的老套路、思想、方式去开展纪检监察工作，从而影响工作效果。二是创新意识不强，工作主动性差。由于反腐败工作的特殊性，在实际工作中，工作要以大局为重，某些工作要看同级党委、政府的态度，工作被动接受的多，主动开展的少，纪检监察干部创新意识不强。三是部分领导干部认为抓党风廉政建设会影响经济发展。有些错误地认为“监督是对领导的不信任，不利于发挥领导干部的主观能动性，影响搞活经济”，“监督会削弱领导的自主权，不利于发挥领导干部的主动性、创造性、影响经济的发展”，睁只眼，闭只眼，装“老好人”。

（五）工作保障不到位。纪检监察机关由于装备设施、技术手段等跟不上日益复杂化的社会现实，对权力运行的监督，办法不多，办案手段滞后。在市场经济条件下，新情况，新问题层出不穷，纷繁复杂，而办案手段滞后，技术、装备不到位，影响了案件的突破。以致有些案件久拖不决，有些案件错过有利时机。随着科学技术一日千里的发展和社会的日新月异变化，违纪者作案手段也由简单向高智能转化，有的用电脑作案，毫无蛛丝马迹，有的用“手机等”串案，四通八达，作案手段越来越隐蔽，反调查能力越来越强。但当前，办案经费受地方财力影响保障不到位，缺乏先进的装备设施，县乡纪检监察机关却仍单靠以往的一支笔，一张嘴，一个本子两条腿，口问、手记和“政策攻心”的方法，已经不能完全适应新形势下查办大案要案特别是经济案件的需要，事实证明，这种方法很难查清极为隐敝的腐败行为。

二、加强县乡纪检监察工作的对策及建议

不断加强和改进纪检监察工作，是当前县乡纪检监察机关面临的一个重大课题。我们必须正视纪检监察工作当前存在的问题，课题组认为，应着力从五个方面加以改进。

（一）理顺关系，改革创新领导体制。要认真按照胡锦涛总书记关于把反腐倡廉建设放在更加突出位置的要求，克服监督软弱无力的问题，必须探索新的领导体制。《党内监督条例》明确规定：“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子中的主要负责人”。这更加凸现出监督主体与监督对象的体制性矛盾。为此，应该改革现行的反腐败领导体制，一方面是继续实行双重领导，但要明确由上一级纪委组织管理为主，以保证纪检监察机关相对独立的主体地位，从实质上解决上级监督太短、同级监督太软、法律监督太晚的问题。另一方面将县级纪委升格为正处级，纪委书记与四套班子享受同等待遇，便于工作的监督和协调。

（二）加强协调，构建完善工作机制。构建完善工作机制是实现思想观念和领导体制创新的重要载体。要使纪检监察工作更好地为各项事业的改革发展服务，增强党风廉政建设的成效，就必须构建完善与新形势和新任务不相适应的工作机制。《党章》赋予了纪委协助党委抓党风廉政建设和反腐败工作的职能。形成了“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与”的工作机制。因此，纪检监察机关要充分利用党风廉政建设和反腐败工作的组织协调职能，明确任务，分解责任，发挥人大监督、政协监督、舆论监督、群众监督的各自优势，形成互补机制，扩充纪检监察监督系统的功能。如建立信息联席会议制度、办案协调机制等，借助审计监督、新闻媒体监督等其他监督主体的监督力量，实现系统内外的能量、信息交换，增强监督的效果。

（三）注重交流，优化干部队伍结构。纪检监察工作是一项政治性、政策性、业务性很强的工作，涉及政治、经济、文化、社会生活等各个领域，这就要求纪检监察干部要不断学习和掌握经济、金融、法律、科技、管理等方面的知识，真正成为纪检监察工作的行家里手。一是疏通纪检监察干部的出入口。纪检监察工作是一个特殊行业，是党的左膀右臂，要选政治素质高，德才兼备的优秀干部进入纪检监察队伍。要拓宽选人用人渠道，加大轮岗交流力度，在基层后备干部培养、提拔任用方面首先在他们中选拔，作为一个重要的环节用制度确定下来，建立健全科学的干部选拔、任用、淘汰机制，最大限度地激发工作活力。二是提高纪检监察干部的业务能力。有针对性地举办业务培训或者选派纪检监察干部到上级纪检监察机关、各类院校参加培训，培养出一大批办案能手，确保有一支素质高、能力强的专业执纪执法队伍。三是加强党性修养和作风建设。要按照全面加强领导干部作风建设的要求，努力践行胡锦涛总书记倡导的“八个方面良好风气”，树立做党的忠诚卫士的良好形象，着力打造“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的纪检监察干部队伍。

（四）更新观念，提高干部思想认识。观念更新是一切工作创新的前提和基础。要增强纪检监察工作的创造性，必须从创新思维方式入手，用正确的观念来指导纪检监察工作。一是要解放思想。县乡纪检监察机要敢于打破墨守成规，用发展的观点、创新的思维，及时研究解决反腐倡廉工作中出现的新情况、新问题，提高工作的预见性和创造性。二是要科学发展。切实把纪检监察工作放在改革开放和现代化建设的大局中来考虑和把握，把惩治腐败和促进改革发展稳定统一起来，做到不越位、不错位、不缺位，为改革发展正本清源、为经济建设保驾护航。三是要抓源治本。纪检监察干部要正确把握党的建设、经济建设与强化监督之间的辩证关系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。牢固树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的观念。

（五）加大投入，努力创新办案手段。一要贯彻好《意见》精神。为解决县级纪检监察机关普遍存在的经费不足、装备落后、办案手段跟不上等困难，今年，中央纪委、中央组织部、中央编办、监察部、财政部印发了《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》（中纪发〔〕9号），按照《意见》要求，将县级纪检监察机关的人员、公用经费和纪检监察业务费全额纳入县级财政预算，办公经费预算标准参照当地政法机关预算标准核定。县级党委、政府要严格落实《意见精神》，确保纪检监察机关经费保障到位。二要贯彻好《通知》精神。按照《关于县级纪检监察机关办公办案装备配置标准和实施办法的通知》（中纪发〔〕10号）要求，全面配备公务汽车、笔记本计算机、台式计算机、打字机、复印机、录音笔、摄像机、照相机等“九大件”，为县级纪检监察机关开展工作提供必要的物质保证，努力创新办案手段，提高办案质量。

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