第六次人口普查工作体会（六）

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近年来，随着**市经济社会快速发展和工业化、城市化不断推进，外来人口大量进入**市就业，为**市承接国际劳动密集型产业转移创造了人力资源条件，使**市在激烈的市场竞争中保持了整体竞争力，但在这样市场经济条件下开展第六次人口普查，怎样搞准外来人口总量和构成状况也是**市“六人普”的一个重要课题，直接关系到本次人口普查成败与否
的关键。为此，我们走访了市计生、公安和流动人口管理等相关部门，就如何在“六人普”中搞准外来人口总量及其状况进行了一些探索和思考，对存在的有关问题及对策阐述个人的观点，希望同行们商榷。
　　 一、我市外来人口的基本情况
　　外来人口主要指离开户籍居住地，跨省、市（县、区）来**居住并从事务工、经商、社会服务等各种活动的各类人员，据统计，截至20xx年底，**市公安部门掌握的外来人口达到57.13万人，如将未掌握的计算在内，可能超过60万人，比“六人普”增加2倍，外来人口与市域户籍人口比为1：2。分析外来人口的基本情况，有以下几个特点：
　　 1、外来人口来源地相对集中。主要来自全国各地低收入的农村，绝大多数依靠亲属、老乡、工友介绍来**务工经商。其中，来自省内其他县（市）区约占5%；来自省外的，占95%。省外主要来自安徽省，江西省，湖北省，贵州省，四川省，重庆市，河南省及湖南省，以上八个省市的占**市外来人口总数85%以上。
　　 2、从人口结构看，外来人口主体以适龄劳动力为主。20-39周岁的青年劳动力占60%以上，就流入地区而言，四大集镇集聚了**全市70%人外来人口，其中柳市镇约占1/4弱，乐成镇、北白象镇、虹桥镇分别占18%-15%不等。
　　 3、从文化程度看，受经济条件等因素影响，外来人口总体上缺乏产业工人必备的文化知识和技能素质，小学文化的约占四成，初中文化的约占五成，高中（中专）文化的约占一成，大专以上文化学历的比例很低。文化程度和劳动技能是决定就业状况和行业分布的主要因素。
　　 4、从就业分布看，以管理和技术层为主的“白领”约占2%，以打工为主的“蓝领”约占85%，以小商小贩为主的“灰领”约占9%，以“三无”人员为主的“黑领”约占4%。据不完全统计，从事低压电器、电子、服装、机械等生产一线的约占70%，从事餐饮、娱乐业等服务行业的约占7%，从事建筑行业的约占6%，从事运输行业的约占0.5%，经商和从事管理、设计等技术方面工作的约占5%。外来人口从事的行业多为经过简单培训就能上岗的劳动密集型行业，以制造业、服务业和建筑业为主，且劳动安全卫生条件较差。
　　 5、从暂住情况看，在暂住场所上，主要居住在城郊结合部 “城中村” 和工业区，这些地段房价较低，利于居住和谋生，生活方式和生活习惯上易于融合。其中，居住在租赁房屋的占94%左右上，其他分别在单位内部、居民家中、工地、旅店及其它场所的约占6%，其中同乡集中聚居约占三分之一。
　　 二、外来人口普查登记中存在的问题
　　外来人口管理涉及多个政府部门，目前主要靠公安基层警力和外来人口协管员，但民警管理对象超额分配，出现基层派出所民警对外来人口管理力不从心的现象，外来人口协管员素质参差不齐，管理水平、效率和质量都存在较大缺陷。根据部门走访和“六人普”的经验总结，**市“六人普”外来人口登记将会存在以下问题。
　　 1、外来人口总量底数难摸清。外来人口管理涉及多个政府部门，各自缺少相互协作精神和资源共享机制。特别是基层派出所、乡镇流动人口服务管理站衔接不顺畅，缺乏有效协助，往往造成信息分散且交叉重复，各部门信息未有效整合，导致有效信息利用率低、外来人口总量底数难摸清，这将给清查摸底带来很大的难度。
　　 2、用人单位责任意识不强。**市工业企业和个体工商户众多，但中小企业和个体工商户用人制度不健全，临时聘用的人员往往没有登记和管理，特别是“三合一”的厂房居住的人员和个体经营户聘用的临工，如用人单位不主动提供信息，登记时会漏掉一些外来人员。
　　 3、出租房管理制度不健全，很难做到人房一致。据统计，**市的出租房人房一致率为85%，部分房客信息和人数很难掌握，特别是老乡寄居的情况较多，这些寄居的客人多数没有在(来源： http://(www.duowen123.com)）管理部门登记或流动性很强，难以准确掌握这些人员的信息。出租房一般在城郊结合部 “城中村” 和工业区，多为房东自己不用的房子，除了收取租金上门外，平时很少了解房客的信息和房子出租情况，也为人普登记带来难题。
　　 4、外来人员普查登记意识不强。外来人员往往会把人普同收取管理费联系起来，对上门登记有一定 www.duowen123.com (www.duowen123.com)的警觉性，对一些人员信息采用少报或瞒报，甚至出现不配合情况。由于在**市工作的部分外来人员文化程度较低，在沟通上很容易出现问题，使一些重要的信息丢失或错误。
　　 5、一些共性信息难搞清。外来人口一般只申报户籍地是哪一个省，具体到哪个县（市）不大愿意申报，要了解比较详细的户籍地就存在一定的难度。离开户籍地的时间难以掌握。有人
离开户籍地实际上有好几年了，可是中间间断回家，而且有不到一个月的、有几个月和半年以上等不同情况，他们很难确定间断时间。由于普查规定，在现居住地居住半年以上的外来人口要作常住人口登记，半年以下的作暂住人口登记。这就很容易造成人口漏登。
　　 6、外来特殊人群很难登记。这些特殊人群主要是一些小商贩、“三无”人员、特殊行业（娱乐业、餐饮业等）及建筑业的临工和家政业的临工。他们住所、工作场所往往不固定，有时跨县（市）、跨乡镇之间不断地来回流动，一次居住时间不一，多则个把月或几个月，少则一二天都有。
　　 三、“两利用、五加强”，做好外来人口登记
　　 1、要充分利用部门的资料。公安部门治安大队或流动人员管理办公室具有16周岁以上外来人口登记系统。包含了外来人口的基本信息和部分随家属人员的信息，如身份证、原户籍所在地、现住址、就业场所以及相关联系方式和房东信息。计生部门有育龄外来人员的登记信息，基本信息同公安部门相似。劳动部门有外来人口就业情况，教育部门有外来人口就学情况。对部门资料，我们在清查摸底时要充分利用，做到有的放矢，减少人普工作量。
　　 2、充分利用部门的现有人员力量。公安部门有外来人口专管员，计生部门有计生专管员。公安部门外来人口专管员应该按500：1配备，现虽然没有配足，但已有800多人，计生部门也有不少专管员，管理外来人口的育龄人员。这些专管员和外来人口直接接触，掌握外来人口的一手资料。在清查摸底和普查登记时要充分利用他们的信息和经验，为外来人口登记提供切实有效的帮助。
　　 3、加强对出租房的管理和监管力度。外来人员除流浪和居无定所的人员外，应该都有居住场所，这些居住场所由房东出租为主，因此房东配合程度以及提供的信息是开展外来人口登记的一个重要依据之一。一方面要加强对房东政策上宣传，使他们主动提供承租户的信息以及变动情况，另一方面加强房东房屋出租监管力度，处罚一些平时疏于管理的房东。
　　 4、加强对用人单位的监管。外来人口来**市主要是就业谋生为主，基本上都有就业之处，我们可以在政策上规定用人单位一定要雇用证件齐全的人员，并要建立相应的档案，在清查摸底时所有用人单位应该提供雇用人员信息。具体用人单位可以根据二经普和工商局登记行政资料进行整理，特别是个体工商户要重点关注用人情况。
　　 5、加强相关政策出台，被动登记变主动登记。市政府可以出台相关政策，外来人员在某一区域工作一定年限可以视同当地人，在子女就业及其他福利方面视同当地居民，同时只要办理登记手续，可以享受一定政策优惠，促进外来人口的登记由被动变为主动。
　　 6、加强“三无”人员和特殊行业人员的清查和排查力度。“三无”人员，公安、计生等部门的监管力度很难达到，但人普却一定要清查和排摸，这些人员信息很难掌握，只能通过不同方式排查，才能掌握。特殊行业以及“三合一”厂房的外来人员，要加强排查力度，确保这些人员不要漏掉。
　　 7、加强宣传教育。第六次全国人口普查是国务院决定的重大的综合性国情国力调查，是和平时期最大的社会动员，因此，要加强人口普查宣传工作，让普查对象自觉参与和支持人口普查，要他们了解自己归属哪个普查区。与此同时，要充分利用各种宣传工具和新闻媒介，经常性地开展宣传人口普查，做到家喻户晓，人人明白，营造良好的社会舆论氛围。特别要加强外来人口的宣传工作力度，要有针对性的宣传工作措施，使广大外来人口真正认识到本次人口普查的重要意义，帮助他们意消除顾虑，积极配合各级普查机构特别是一线的普查员做好人口普查的现场登记工作。
　　总之，只要我们根据本地实际情况，深入了解问题所在，措施得当，对策周全，一定会做好外来人口登记这项工作的。

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