复议申请书

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申请人：有限公司
法定代表人：董事长
住所地：
委托代理人：股份有限公司总法律顾问
被申请人：县质量技术监督局
法定代表人：局长
住所地：省县城环城路
申请事项：
请求对被申请人作出的（）质监罚字（）第10号行政处罚决定予以撤销。

事实与事由：
一、申请人
的行为违反了《中华人民共和国行政处罚法》的规定，侵犯了申请人申辩、听证的权利，存在程序瑕疵
行政处罚法》第三十一条规定：行政机关在作出行政决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。在本案中，被申请人制作的处罚决定书中明确载明了申请人的住所地，却把处罚决定书送达别处，申请人后由别处辗转收到被申请人下发的处罚决定书。在这之前，申请人没有收到被申请人送达的申请人依法享有何种权利的告知书。根据《行政处罚法》第四十一条“行政机关及其执法人员在作出处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立。”的规定，被申请人处罚程序明显存在瑕疵。
三、被申请人对申请人依法不具有的行政处罚的管辖权
《行政处罚法》第二十条规定：行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。行政处罚管辖问题上，法律首先考虑到地域管辖问题，规定了行政处罚“由违法行为发生地”的行政机关管辖。本案中，被申请人认定申请人的违法事实为：生产并销售到湖南省县诚信农资经营部的56%2甲4氯钠农药无生产许可证。被申请人认定申请人的违法行为有二种：一是生产二为销售。首先就生产的违法行为来看，申请人的生产所在地产品标签上明确标明为安徽。对于因无生产许可证的违法生产行为，根据“违法行为地”的原则确定管辖显然不在湖南。其次，从销售无生产许可证产品的违法行为来分析，对于申请人的行政处罚的管辖权仍然不在被申请人。第一，申请人没有在县实施任何销售行为，自然就不存在销售无生产许可证产品的违法行为。第二、在县诚信农资经营部出现了违法产品，并不能据此认定申请人实施了销售无生产许可证产品的违法事实。仅能说明被查获出产品的诚信农资经营部存在违法销售行为。在诚信农资不能证明申请人与其在县境内发生销售行为的前提下，不能排除诚信农资去外地购买的事实。因此，实施销售违法行为人仅是诚信农资经营部。
由此可以看出，被申请人所认定的申请人生产并销售的事实，无论是生产还是销售都没有一个环节或阶段在县发生，根据《行政处罚法》第二十条的规定，被申请人对于申请人的生产违法行为不具有管辖权。
综上所述，申请人认为，被申请人的具体行政行为认定事实不清，程序违法、适用法律错误。根据《行政复议法》第9条之规定向贵局申请复议，请依法予以撤销。
此致
市质量技术监督局

申请人：
3月12日

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