六、通知

（一）通知的含义和特点

1.通知的含义

通知是运用最为广泛的下行文，行政公文和党的机关公文都把它列为主要文种。

《国家行政机关公文处理办法》对通知所下的定义为：

适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任

免人员。

《中国共产党机关公文处理条例》给通知的定义是：

用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。

2.通知的特点

（1）功能的多样性

在下行文中，通知的功能是最为丰富的。它可以用来布置工作、传达指示、晓谕事项、发布规章、批转和转发文件、任免干部等等，总之，下行文的主要功能，它几乎都具备。

但通知在下行文中的规格，要低于命令、决议、决定、指示等文体。用它发布的规章，多是基层的，或是局部性的、非要害性的；用它布置工作、传达指示的时候，文种的级别和行文的郑重程度，明显不如决定、指示。

（2）运用的广泛性

通知的发文机关，几乎不受级别的限制。大到国家级的党政机关，小到基层的企事业单位，都可以发布通知。

通知的受文对象也比较广泛。在基层工作岗位上的干部和职工，接触最多的上级公文就是通知。而且通知虽然从整体上看是下行文，但部分通知（如晓谕事项的通知）也可以发往不相隶属机关。

（3）一定的指导性

通知这一文体名称，从字面上看不显示指导的姿态，但事实上，多数通知都具有一定程度的指导性。用通知来发布规章、布置工作、传达指示、转发文件，都在实现着通知的指导功能，受文单位对通知的内容要认真学习，并在规定时间内完成通知布置的任务。

个别晓谕性的通知，特别是通知作为平行文发布的时候，可以没有指导性或只有微弱的指导性。

（4）较强的时效性

通知是一种制发比较快捷、运用比较灵便的公文文种，它所办理的事项，都有比较明确的时间限制，受文机关要在规定的时间内办理完成，不得拖延。

（二）通知的分类

1.发布指示的通知

这类通知用来发布指示、布置工作。凡是需对某一事项进行处理、对某问题作出指示，又不适合用命令、决定、指示的形式行文的时候，均可用通知的形式进行办理。例如《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》（国办发〔1999〕102号），《国家税务总局关于实施对设在中西部地区的外商投资企业给予三年减按15％税率征收企业所得税的优惠的通知》（国税发〔1999〕172号），劳动和社会保障部、国家经贸委、财政部《关于清理收回企业欠缴社会保险费有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕36号）。

这类通知跟指示、意见的写法比较接近。

2.颁发规章的通知

除重要的法律性文件用命令颁布之外，多数法规和规章性文件，如条例、规定、办法、细则、实施方案等，都适合用通知颁发。如国防科工委《关于印发〈武器装备科研生产许可证管理暂行办法〉的通知》（科工法字〔1999〕215号）、人事部《关于印发〈人事争议处理办案规则〉和〈人事争议仲裁员管理办法〉的通知》（人发〔1999〕99号）。

这类通知的正文通常十分简短，如国土资源部等五部门联合发布的《关于颁布〈矿产资源储量评审认定办法〉的通知》的正文：

为维护矿产资源国家所有权益，加强矿产资源储量管理，确保矿产资源储量合理可靠，根据《矿产资源法》，制定了《矿产资源储量评审认定办法》，现予发布。

全文由目的、根据、发布对象、发布决定组成。有时还可以更简短，如《国务院 中央军委关于印发〈中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法〉的通知》的正文：

现将《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

由发布对象、发布决定、执行要求组成。

这类通知是复合体公文，被发布的规章全文附在通知之后，但不作为附件处理，而是正件的组成部分。

3．批转、转发文件的通知

将某一下级机关报来的文件（主要是建议性报告或工作报告）转发给有关下级机关，叫做“批转”。将上级机关发下来的文件，或不相隶属机关发来的文件（主要是指示、意见、通知等）转发给下级机关，叫做“转发”。

批转、转发文件的通知的正文有时十分简短，如《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序意见的通知》的正文：

国家经贸委等部门《关于清理整顿小炼油厂和规 www.duowen123.com (www.duowen123.com)范原油成品油流通秩序的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

主要由转发对象、转发决定、执行要求组成。但这类通知的正文并不总是这样简短，如《国务院关于批转全国物价大检查总结报告的通知》一文，在批转对象和批转决定表述完毕之后，还对时代背景、现实状况、性质意义、原则要求、基本任务等进行了说明和论述。

4．

晓谕性通知

这类通知一般只有告知性，没有指导性。其用途较广泛，机构、人事调整，启用、作废公章，机构名称变更，机关隶属关系变更，迁移办公地址，安排假期等，都可使用这种通知。如《中华人民共和国国务院公报》2000年第6号就刊登有三则这类通知，一则是《国务院关于更改新华通讯社香港分社、澳门分社名称的通知》，另一则是国务院办公厅关于成立国家信息化工作领导小组的通知。稍前的2000年第1号，刊登的有国务院办公厅《关于12月20日放假的通知》。

5．任免通知

任免领导干部的职务，根据职务的重要程度的不同，可分别采用不同的文种，最高可用任免令，其次可以用决定，再次用通知，最低用公布任免名单的方式。由此可见，任免基层干部时。通常用通知。

任免通知，只需写明什么会议决定，任命什么人担任什么职务，免去什么人的什么职务即可，不必说明原因。

6．会议通知

这是一种常见的通知，既可用于下行，也可用于平行。一般包括如下内容：

召开会议的时间、地点以及会议的名称；

会议的中心议题和主要程序；

对与会人员身份的要求；

对与会人员会前准备工作的要求；

报到时间、地点及联络人；

其他需要事先说明的事项。

（三）通知的写法

由于通知的功能多，种类多，写法彼此有较大的区别，我们在分类时已经有意识地对各种不同通知的写法作了一些介绍，这里只能概括性介绍一些通知写作的基本方法。

1．通知标题和主送机关

（1）通知的标题

通知的标题一般采用公文标题的常规写法，由发文机关＋主要内容＋文种组成。如《中共中央办公厅、国务院办公厅关于严禁用公费变相出国（境）旅游的通知》。

也可以省略发文机关，由主要内容＋文种组成标题。如《关于印发〈规范国有土地租赁若干意见〉的通知》（国土资发〔1999〕222号）。

发布规章的通知，所发布的规章名称要出现在标题的主要内容部分，并使用书名号。

批转和转发文件的公文，所转发的文件内容要出现在标题中，但不一定使用书名号。如《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加快高等学校后勤社会化改革意见的通知》。

（2）通知的主送机关

通知的发文对象比较广泛，因此，主送机关较多，要注意主送机关排列的规范性。如人事部《关于解除国家公务员行政处分有关问题的通知》的主送机关：

各省、自治区、直辖市人事（人事劳动）厅（局）、监察厅（局）；国务院各部委、各直属机构人事（干部）部门、监察局（室）：

由于级别、各称不同，主送机关的称法和排列非常复杂，这个序列显然是经过深思熟虑后确定下来的。

2．通知的正文

（1）通知缘由

发布指示、安排工作的通知，这部分的写法跟决定、指示很接近，主要用来表述有关背景、根据、目的、意义等。

晓谕性的通知，也可参照上述写法。如《国务院关于更改新华通讯社香港分社、澳门分社名称问题的通知》，采用了根据与目的相结合的开头方式；《国务院办公厅关于成立国家信息工作领导小组的通知》，采用的是以“为了”领起的“目的式”开头方式。

批转、转发文件的通知，根据情况，可以在开头表述通知缘由，但多数以直接表达转发对象和转发决定为开头，无需说明缘由。

发布规章的通知，多数情况下篇段合一，无明显的开头部分，一般也不交代缘由。

（2）通知事项

这是通知的主体部分，所发布的指示、安排的工作、提出的方法、措施和步骤等，都在这一部分中有条理地组织表达。内容复杂的需要分条列款。

晓谕性通知，有时需要列出新成立组织的成员名单，以及改变名称或隶属关系之后职权的变动等。

（3）执行要求

发布指示、安排工作的通知，可以在结尾处提出贯彻执行的有关要求。如无必要，可以没有这一部分。

其他篇幅短小的通知，一般不需有专门的结尾部分。

【 例 文 一 】

中共太原市委 太原市人民政府 太原军分区

关于20xx年元旦、春节期间开展拥军优属、 拥政爱民活动的通知

20xx年元旦、春节即将来临。为了进一步加强军政军民团结，搞好省城太原节日期间的拥军优属、拥政爱民活动，现将有关事宜通知如下：

一、深入开展国防教育，不断增强军政军民团结

元旦、春节期间要认真贯彻学习党的十五届五中全会精神、学习毛泽东、邓小平、江泽民同志关于加强军政军民团结的论述和指示，充分认识坚强的军政军民团结对于建设有中国特色社会主义的重大意义。要结合实际，采取多种形式广泛开展以爱国拥军为内容的国防教育，宣传我国社会主义事业取得的巨大成就，宣传驻并军（警）官兵支持太原经济建设、维护省城社会稳定、促进太原经济建设和精神文明建设的业绩，进一步增强全市人民群众的国防观念，激发爱国拥军的热情，在全市形成拥军优属、拥政爱民的良好氛围。

二、加强督促检查，落实优抚安置政策

各县（市、区）委、人民政府、市直各单位，要组织强有力的工作组，由党政主要领导带队，深入到工厂、商店、学校、乡（镇）村、街道、居委会、连队执勤点等基层单位，检查各项优抚安置政策的落实情况。要对支持部队教育训练、保护军事设施安全、落实优抚对象的抚恤、补助、优待等政策、复员退伍军人的安置以及军官家属、子女随迁、就业、入学的安排等情况，进行一次全面认真的检查。切实帮助优抚对象解决生产、生活等方面存在的困难，促进拥军优属工作在基层的落实。驻并各部队要以密切军民关系为宗旨，教育广大官兵牢固树立全心全意为人民服务的思想，积极支持和主动参加驻地各单位的两个文明建设。同时，部队官兵要针对执行纪律的情况，查找薄弱环节，制定改进措施，进一步做好拥政爱民工作。

三、广泛开展军民联谊活动，为优抚对象办实事、办好事

广开渠道，采取多种形式，开展军民联谊活动，为革命功臣、抗美援朝老战士办好事、办实事，各县（市、区）、各单位、驻并各部队在元旦、春节期间，要对现役军人、革命烈士家属、特一等革命伤残军人、在乡老复员军人、抗美援朝老战士和军队离退休老干部进行慰问活动。各部门、各单位要组织志愿者服务队，上门为优抚对象办实事、办好事，解决他们日常生活中的问题，同时，各级党委、政府要结合各自实际，开展丰富多彩、形式多样的联欢会、座谈会，进一步增强军民鱼水情谊。

【 例 文 二 】

珠海市人事局关于做好20xx年设立企业博士后

科研工作站申报工作的通知

各区人事局，经济功能区人事部门，市府直属各单位：

根据省人事厅《关于做好20xx年设立企业博士后科研工作站申报工作的通知》（粤人发〔20xx〕75号）精神，为做好今年我市设立企业博士后科研工作站申报工作，现将有关事项通知如下。

一、明确设立企业博士后科研工作站的目的

开展企业博士后工作的目的在于培养企业高层次科技和管理人才，提高企业技术创新和开发能力，推动产学研紧密结合和科技成果转化，促进企业可持续性发展。各区、各部门要充分认识开展此项工作的意义，积极组织符合条件的企业做好申报的有关工作。

二、申请设站的条件

（一）申请设站的企业应是：大型、特大型企业或企业集团，科研生产型事业单位，具有一定规模的高新技术企业，高新技术开发区，经济技术开发区，留学人员创业园区等企业或其他组织。

（二）申请设站的企业须具备国家级或省级企业技术中心或健全的研究与开发机构，有高水平的科技人员队伍和高水平的科技项目，有较强的经济实力，重视人才工作，能为博士后研究人员提供较好的科研和必要的生活等基本条件。

三、申报要求

（一）各区、各部门要高度重视此项工作，要指定专人负责，广泛做好宣传工作，鼓励所属企业尤其是被列入我省工业50强的企业（集团）和参与国家重点科研、开发项目或国家重点发展行业、急需行业的单位申报设立博士后科研工作站，同时对申报设站的企业要认真进行审核，严格把关，确保质量，不得弄虚作假。

（二）各申请设站单位到市人事局专业技术人员管理科领取《申请设立博士后科研工作站报批表》、《企业博士后研究项目立项表》。报表统一要求用a4纸双面打印，内容要详实；《企业博士后研究项目立项表》、企业简要介绍、获奖情况及其他相关的证明材料复印件可作附件材料与《报批表》一起装订成册。各申请设站单位要高度重视申报材料的整理和填报工作，并务必于5月23日前将企业申请报告和成册的《申请设立博士后科研工作站报批表》（一式5份）报我局专业技术人员管理科，以便审核、筛选后及时报省人事厅。

联系地址：市政府大院4号楼106室

联 系 人：××× 联系电话：2254714

20xx年四月二十八日